學習農藥六項新規　加強農藥市場監管

沈朵朵　王科峰

農藥是重要的農業生產資料，對提高農產品的質量、減少面源污染、保證環境安全等方面起著至關的作用。但從現階段的情況來看，農藥生產管理中仍存在諸多問題。針對這種現狀，農業部在《農藥管理條例》的框架下，對現行的《農藥管理條例實施辦法》和《農藥登記資料要求》進行了修訂，并就農藥標簽管理、?農藥名稱和產品含量管理制訂了相應的規范性文件（以下簡稱“六項新規定”）。本文從當前農藥管理現狀出發，通過對農藥管理六項新規定的學習思考，提出了進一步加強農藥市場監管，保障農業生產安全對策措施。

1.六項新規定的主要內容、目標及意義

為解決目前農藥登記管理中存在的突出問題，農業部出臺了農藥管理的六項新規定，并把2008年確定為農藥登記管理年。

1.1 六項新規定的主要內容

農藥管理六項新規定是指：《關于修訂〈農藥管理條例實施辦法〉的決定》、《農藥標簽和說明書管理辦法》、《農藥登記資料規定》、《農藥名稱登記核準和管理規定》、《農藥名稱管理規定》、《農藥產品有效成分含量管理規定》。其主要內容包括：一是從2008年1月8日起，停止批準商品名稱，農藥名稱一律使用通用名稱或簡化通用名稱，?直接使用的衛生農藥以功能描述詞語和劑型作為產品名稱；自2008年7月1日起，生產的農藥產品一律不得使用商品名稱。二是將農藥臨時登記證的累積有效期由四年縮短到三年。三是對于已批準正式登記的產品，在其申請續展時，應按新規定補充所缺少的試驗資料或綜合報告，以便對其進行再評價。四是提高農藥登記門檻，減少臨時登記與正式登記的差距，尤其是提高了臨時登記在農藥殘留方面的要求，以確保農產品質量安全。五是規范了農藥標簽和說明書的管理，進一步明確了標簽應當標注的內容和不得標注的內容，同時規定農藥名稱應當標注在標簽的顯著位置，商標標注的單字面積不得大于產品名稱標注的單字面積。六是規范了農藥產品的有效成分含量，即有效成分和劑型相同產品的有效成分含量的設定梯度不得超過5個；添加滲透劑或增效劑的農藥產品，有效成分含量不得降低。

1.2 六項新規定的目標

通過六項新規定的實施，進一步規范農藥登記管理，徹底取消農藥商品名，農藥名稱將由目前的1.6萬個減少到1700個，逐步減少臨時登記數量，進一步提高登記農藥的安全性；通過對各項農藥新規定的宣傳，使農藥生產、經營者的守法意識和農民群眾維權能力進一步增強；通過各級農業部門的專項檢查、跨區域的聯合檢查、部門間的聯合執法等行動，努力使區域性、集中性制售假劣農藥行為得到有效遏制；通過對農藥登記信息的全面公開和農藥監管網絡聯動系統的逐步完善，使農業部門的執法水平和公共服務能力進一步提高。

1.3 六項新規定的意義

通過六項新規定的實施，第一，可以避免一些企業亂漲價，改變以前換一個名字就漲價；第二，有利于基層執法。以前品種多、名字多，很難看到里面的真實成份，實行了通用名，內中的真實成分一目了然；第三，企業在公平的環境中進行競爭，有利于為農民減輕負擔；第四，就是避免農民的重復用藥和過量用藥。以前由于不知道農藥的真實成份，農民打一次不管用，再打一次，雖然名字不同，實際上是同一種藥。所以可以避免過量用藥和重復用藥；第五，有利于改善我們的環境，為農產品的安全做貢獻。

2.新規出臺前農藥管理存在的問題

2.1 產品數量比較多

現在是622個有效成份，有23000多種農藥，由于臨時登記要求低，企業熱衷于臨時登記，很多企業永遠處于臨時登記階段。

2.2 “一藥多名”

目前農藥產品可以使用3種名稱，即通用名稱、商品名稱、注冊商標名稱。許多企業為達到變相漲價的目的，編制了“五花八門”的商品名。現在通用名只有1700多個，但商品名各種各樣，讓很多人都不認識。

2.3 標簽管理不規范

由于缺乏對農藥產品標簽標注內容的具體規范，導致農藥企業在標簽上將商品名標注得十分醒目，而將通用名印得很小，使農民、甚至農技人員都難以辨認產品的名稱和特性。

比如，種植水稻時使用的“吡蟲啉”用來防治稻飛虱和稻縱卷葉螟，它的商品名稱有700多個，而且在產品標簽上很難找到“吡蟲啉”這個通用名稱，光鮮奪目的是它的商品名稱、注冊商標名稱。“一藥多名”弄得農戶頭暈目眩，而企業生產農藥采取的“臨時登記”，致使農藥產品的數量得以大量被“復制”。這種名稱、數量、標準的混亂，給使用者增加了辨認難度，使造假者得以渾水摸魚。

3.針對六項新規定，加強農藥市場監管的對策和建議

3.1 廣泛開展宣傳、培訓

開展全面貫徹落實6項新政策的行動，編印6項新政策相關問題的問答、宣傳小冊子及宣傳掛圖，并逐級宣傳，特別使廣大基層技術人員和農民能夠全面了解新政策；充分發展協會的作用，通過座談、研討、通報有關情況等形式，做好對農藥企業的宣傳工作；組織農藥經銷人員、相關企業人員進行新政策的培訓。六項新規實施以后，1700 個農藥名稱對于廣大農藥經營者、使用者以及基層農技人員等都需要一個接受的過程，因此，農業執法人員首先要加強學習、培訓，對農民和農藥經營者的宣傳是下一步的重點工作。

3.2 建立和完善農藥信息公開系統

公開農藥登記信息，建立農藥產品的登記信息查詢系統。在主要作物病蟲害防治關鍵季節，推薦質量有保證的農藥產品和防治技術，方便基層農技人員和農民在網上查詢農藥產品的相關信息，引導農民正確選購和合理使用農藥。開設農資打假專欄，公布農藥質量和標簽不合格的產品和企業名單。

3.3 推進現代農藥經營體系建設

總結推廣農藥連鎖經營的先進經驗，推介先進的經營方式，廣泛開展農藥企業守法經營、誠實守信的教育活動，建立誠信合法經營的農藥經營新秩序；督促農藥生產、經營單位建立購銷臺帳，實現可追溯管理；根據商業信譽、守法程度等相關信息，建立監督對象誠信檔案，探索建立農藥信用評價制度；對信譽好的企業給予扶持和鼓勵，對失信或具有不良記錄的，要責令其限期整改，并列入重點跟蹤對象。

3.4 加大市場監管力度

一是加大農藥產品的源頭治理。根據屬地管理的原則，對本轄區的農藥生產、經營企業進行全面的摸底調查，建立詳細的檔案記錄，對違法生產農藥的企業要逐級上報，并聯合有關部門堅決依法予以取締；二是繼續做好農藥質量和標簽執法檢查，重點查處違法添加違禁高毒農藥的產品和假劣農藥，以及連續多年產品不合格的生產企業；三是建立并完善群眾舉報制度，對于舉報以及媒體披露的案件將組織開展明查暗防，對于大案要案要聯合公安、工商、質檢等有關部門進行堅決查處；四是對違法生產的產品及企業進行通報和曝光。

3.5 規范農藥登記審批標準

參照國際標準，建議上級有關部門抓緊制訂農藥產品含量、有效成分復配、安全間隔期、最大殘留限量等具體標準、以及有關農藥產品的藥效、殘留、環境影響、毒理等方面的評審標準。

3.6 修訂農藥管理條例

為從根本上解決目前農藥管理和市場監管上存在的問題，在充分借鑒國外農藥管理的做法和國內醫藥、獸藥管理經驗的基礎上，進一步完善《農藥管理條例》。