金融危機對我國農(nóng)村的影響及應對措施

岳朝暉　廖秀健

【摘要】當前發(fā)生的全球性金融危機，對我國農(nóng)村造成巨大影響。主要表現(xiàn)在：影響農(nóng)產(chǎn)品的物價和農(nóng)民收入；導致勞動力過剩并容易滋生一些社會問題；致使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速；給農(nóng)村教育帶來一定影響以及導致國家對“三農(nóng)”投入的減少。面對這些問題，可采取對策沉著應對。首先，黨和政府要高度重視“三農(nóng)”問題；其次，積極解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的農(nóng)村勞動力過剩的問題；再次，國家應對農(nóng)業(yè)加大扶持力度；復次，對農(nóng)村進行改革，擴大內(nèi)需，挖掘廣大的農(nóng)村消費市場；最后，通過加強立法工作保障農(nóng)民權益。

【關鍵詞】金融危機；我國農(nóng)村；影響；應對

當前的全球性金融危機，正不斷地向各國各個領域蔓延，我國經(jīng)濟不可避免的也受到了相當程度的沖擊，在危機面前，人們似乎更多地關注和討論工商業(yè)以及城市經(jīng)濟所承受的影響，較少關注對農(nóng)村和農(nóng)民所受到的沖擊，有的人甚至還認為此次危機對農(nóng)村影響不大。其實，農(nóng)村和農(nóng)民也受到了較大的影響。應對金融危機，解決農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活問題，在當前來說是不可忽視的一個重要課題。本文擬將對金融危機對我國農(nóng)村造成的影響進行初步探析，并提供一些對策和建議。

1.金融危機對我國農(nóng)村的影響

金融危機對我國農(nóng)村的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 影響農(nóng)產(chǎn)品的價格和農(nóng)民收入

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除了部分供國內(nèi)銷售外，有許多經(jīng)過加工銷往國外。但是，隨著世界性的金融危機來臨，農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道受阻，以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)的不景氣，導致對農(nóng)副產(chǎn)品需求的減少和價格的回落，又由于整體上預期收入和購買力增長的放緩，導致農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲的勢頭受到抑制，甚至可能出現(xiàn)一定程度的價格回落。這樣，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可能賣不出，價格回落，收入減少。

1.2 導致勞動力過剩并容易滋生一些社會問題

據(jù)2008年10月份一些部門對11個省120個村的調(diào)查統(tǒng)計，返鄉(xiāng)的人數(shù)比往年明顯增多，占外出勞動力的6.2%，其中約一半是因為企業(yè)停工而返鄉(xiāng)。[1]造成這一現(xiàn)象的主要原因是金融危機以及宏觀經(jīng)濟形勢的變化，導致部分沿海地區(qū)一些企業(yè)裁員甚至倒閉。當無工可打或者收入嚴重降低的時候，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是理性的選擇。這給農(nóng)民工就業(yè)帶來沖擊的同時，還會滋生一些社會問題。據(jù)媒體報道，西部一位勞務輸出大市的市委書記曾這樣說道：“我們有200多萬人在外打工，最怕這些人都倒流回來，成為社會問題。”[1]這位市委書記所說的“社會問題”，就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工過多、勞動力過剩而產(chǎn)生的一系列問題。首先，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，浪費了資源，減少了收入。其次，他們回來勢必想再找份工作，賺錢過日子。而這時正是高校畢業(yè)生尋找就業(yè)機會之時，農(nóng)民工給應屆畢業(yè)大學生造成壓力。再次，這批農(nóng)民工由于常年在外打工，家中田地或者轉(zhuǎn)借給他人種，或者荒蕪，一旦回來，一時無法耕種土地，整天無所事事，于是聚集在一起，或者賭博偷盜，或者閑游鬧事，滋生不良社會習氣，也造成社會的不穩(wěn)定。

1.3 致使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速

農(nóng)村單純發(fā)展農(nóng)業(yè)還是不夠的。農(nóng)村發(fā)展的方向應是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中國有著廣大的農(nóng)村，農(nóng)村人口所占國家總人口比重大，勞動力資源豐富，這是第一個優(yōu)勢；第二個優(yōu)勢在于農(nóng)村自然資源豐富。自然景觀和人文景觀是一個可以大力開發(fā)的寶庫，有些人通過合理地開發(fā)利用，前景可觀。比如，在農(nóng)村可以發(fā)展旅游業(yè)和娛樂業(yè)，農(nóng)村旅游、娛樂大多以開農(nóng)家樂為主，從農(nóng)家樂興起時，它就已經(jīng)成為農(nóng)民收入的一個重要部分。但在金融危機的打擊下，來農(nóng)家樂旅游、吃飯的人開始減少，這部分收入就明顯減少。因此，這對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利。

1.4 給農(nóng)村教育帶來一定影響

農(nóng)村教育條件比較差。通常情況下，在城市打工賺錢的父母愿意把自己的孩子接到自己身邊，不愿他們在家鄉(xiāng)讀書，這樣可以更好的管理教育自己的孩子，另一原因是家鄉(xiāng)的教育條件遠遠比不上城市。而金融危機來臨后，很多孩子都回家讀書，很直接的原因就是父母的收入減少了不能承受在外讀書的費用。這樣就會造成鄉(xiāng)村的教育現(xiàn)在還不能承受這樣嚴峻的任務，因此教育部門還要加大對鄉(xiāng)村教育機構軟硬件設施的投入。另一方面，鄉(xiāng)村教師的待遇向來很低，溫家寶總理明確表態(tài)把教師的待遇達到同級公務員平均水平，但是面對金融危機，這部分錢又將怎樣解決也是一個很重要的問題。此外，金融危機對我國農(nóng)村中職教育中的學生就業(yè)也影響不少，面對如此大的就業(yè)壓力，如何安排他們的工作就是一個大問題。

1.5 導致國家對“三農(nóng)”投入的減少

國家每年的財政預算中對三農(nóng)問題有一定的資金和設備投入項目，但由于各級財政收入可能因金融危機的影響而增幅減緩，需要應付其他方面的問題而致使用于涉農(nóng)的財政支出必將減少，就直接影響農(nóng)村基礎設施和公共品的供給。這個問題也應當引起相關部門的重視。

2.對策建議

從上述可見，金融危機對農(nóng)村的影響不小，面對這些問題，該如何應對呢？筆者認為，可以從下述幾點入手，采取一些切實可行的措施，解決難題，以減少損失。

2.1 黨和政府要高度重視“三農(nóng)”問題

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。早在2003年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志再次提醒全黨同志，必須始終重視農(nóng)業(yè)的基礎地位，始終嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力， 始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。這四個“始終重視”，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度關注和解決“三農(nóng)”問題的堅強決心，同時也指出了當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的方向和重點，各級黨委都必須毫不動搖、不折不扣地加以貫徹落實。這次全球性金融危機來勢洶洶，破壞性大，短短幾個月內(nèi)，無數(shù)家私人工廠、銀行紛紛倒閉，宣告破產(chǎn)。可見私人企業(yè)承受風險的能力太小，必須依靠黨和政府的力量扶持，才能幫助農(nóng)村面對困難，化解問題。農(nóng)村較為分散，更應依靠黨和政府。黨和政府必須高瞻遠矚，認清形勢，要認識到金融危機對農(nóng)村的影響不可低估，而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是現(xiàn)代化建設中的重點，只有解決“三農(nóng)”問題，才能很好地解決其他問題，否則，一切將成為空談。要根據(jù)現(xiàn)實情況，制定出一些行之有效的政策和措施。

2.2 積極解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的農(nóng)村勞動力過剩的問題

2008年10月到11月份，就有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，提前回家過年的現(xiàn)象發(fā)生。而過年后，金融危機影響并未消減，許多工廠企業(yè)裁員，農(nóng)民工找工作非常困難，農(nóng)村勞動力過剩問題更為嚴重，就是回到家鄉(xiāng)也可能解決不了就業(yè)問題，于是會影響農(nóng)村的穩(wěn)定。如何解決這個問題呢？筆者認為，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，這就是一條很好的路子。比如，可對他們進行技能培訓，提高其勞動素質(zhì)，讓他們能夠適應更多崗位，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工是工程建設的主力軍，從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎設施建設，到鐵路、公路等交通工程建設，災后重建，以及對高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支持等，都將為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機會。并且農(nóng)民工相比傳統(tǒng)農(nóng)民，有其長處，那就是投資能力更強，掌握了一定的技術、信息、經(jīng)驗，他們的返鄉(xiāng)可以有效緩解農(nóng)村人力資源短缺的現(xiàn)狀。但是，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)還需要農(nóng)民工和政府雙方面的共同努力。一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以搞農(nóng)產(chǎn)品深加工，建龍頭企業(yè)聯(lián)盟，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，或另創(chuàng)其他務工新路。另一方面，地方政府及相關職能部門應重視對返鄉(xiāng)民工的技能培訓；地方人大應逐步完善地方行業(yè)素質(zhì)準入法規(guī)，促使返鄉(xiāng)民工積極提高自身綜合素質(zhì)。

2.3 國家對農(nóng)業(yè)加大扶持力度

在經(jīng)濟發(fā)展不景氣的情況下，必須扶持農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固基礎。一是要改善農(nóng)村基礎設施。眾所周知，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是過去國家為發(fā)展經(jīng)濟而采用包括“剪刀差”在內(nèi)的各種辦法，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上籌集資金的結果。如今要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，各級政府都將千方百計增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)田水利基本建設，改變交通落后面貌，改造陳舊農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施改善，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟才有希望。二是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建立農(nóng)作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；加強農(nóng)業(yè)科研攻關，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。三是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。應培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵建立行業(yè)協(xié)會、商會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化程度；加快建設種養(yǎng)業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)社會化服務等體系的情況。促進農(nóng)業(yè)機械化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。四是加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技方面的創(chuàng)新，幫助農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收。此外，我們還可以借鑒國際經(jīng)驗，制定并實施有利于中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護政策和農(nóng)民收入保障政策，在糧食安全、耕地保護、進出口競爭、生態(tài)保護、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)确矫嬷贫ú嵤┫鄳霓r(nóng)業(yè)補貼政策；在經(jīng)營風險、自然風險、市場風險等方面制定并實施相應的農(nóng)民收入保障政策。在培育農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通等方面制定并實施相應的農(nóng)業(yè)保護財稅政策。

2.4 對農(nóng)村進行改革，擴大內(nèi)需，挖掘廣大的農(nóng)村消費市場

此次國際金融危機導致我國出口受到一定影響后，擴大農(nóng)村內(nèi)需市場，成為必然選擇，也應是各級政府積極推動的方向。要有效開拓農(nóng)村消費市場潛力，就必須對農(nóng)村進行改革。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村金融體制，全力啟動農(nóng)村消費市場；必須為廣大農(nóng)村地區(qū)提升和拓展需求提供良好的基礎設施條件，如電力及其他能源的供給能力和供給設施、交通條件、通訊設施等。政府和國有企業(yè)對于這些建設項目可適當?shù)赜枰匝a貼，電力、能源、交通、通訊等企業(yè)也可以采取差別性定價策略——以比城市低廉的價格向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民供給這些產(chǎn)品及服務。日前，財政部、商務部正式下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》，對實施地區(qū)農(nóng)民購買財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，國家財政將比照出口退稅率，直接補貼農(nóng)民消費者。[2]如果此方案能夠順利實施，通過幾十億元的財政補貼就可以帶動幾百億元的內(nèi)需。對于其他消費品，也可以比照這一政策，來推動農(nóng)村消費市場需求。金融機構也應適時地形成適合農(nóng)村特點的消費信貸模式，既起到推動農(nóng)村金融的發(fā)展，也起到推動農(nóng)村消費需求的作用。這樣既有利于長期促進農(nóng)村消費需求，也有利于公用企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.5 通過加強立法工作保障農(nóng)民權益

農(nóng)民在一定程度上來說，屬于弱勢群體。在金融危機的影響下，他們的權益更加難以保障。因此，有關部門應當重視加強立法工作，對農(nóng)民的權益進行保障。具體說來，一是要保障在家的農(nóng)民獲得實惠，多予少取放活，推進農(nóng)村各項改革；加強以農(nóng)田水利設施和農(nóng)業(yè)科技推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)村生產(chǎn)力建設；發(fā)展農(nóng)村的教育、科技、文化等各項社會事業(yè)；推進以村民自治、村級直接選舉和縣、鄉(xiāng)兩級政務公開為主要的基層民主建設，提高農(nóng)民的積極性。二是通過立法切實建立農(nóng)民的社會保障體制，使農(nóng)民在福利方面享受應得的權益。必須從我國國情和農(nóng)村實際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以法律制度建設為核心，分地區(qū)（先發(fā)達地區(qū)，后偏遠地區(qū)）、分項目（先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療，再養(yǎng)老保險）、分重點（先保障農(nóng)村中的弱勢群體，再一般居民）、分階段（先試點，再推廣）進行，最終建立起與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接的、有法律保障的、覆蓋面廣的、資金來源穩(wěn)定可靠的、體系完整的多層次農(nóng)村社會保障制度。[3]三是通過立法對在外打工的農(nóng)民工進行權益保障。農(nóng)民工對我國社會主義建設作出了巨大的貢獻，但是目前還權益保障方面存在一些漏洞，必須通過立法切實保障其正當權益，加強其生產(chǎn)積極性。農(nóng)民工的權益得到保障，工作可靠，也可以給農(nóng)村就業(yè)緩解一定的壓力。立法保障農(nóng)民工權益，具體說來應從以下幾個方面努力：立法要與深化戶籍制度改革一并推行。要從根本上解決我國農(nóng)民工就業(yè)上的問題，就必須改變我國長期存在的二元結構的戶籍管理體制，打破城鄉(xiāng)差別壁壘。但人口流動自由并不意味著放任自流、毫無管理，對農(nóng)村人口外流仍要采取一定的管理辦法。解決農(nóng)民工子女的受教育問題。2006年3月，國務院出臺的《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，要保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育，輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費，這就提供了法律基礎。此外，還要制定農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險和失業(yè)保障法之類，建立農(nóng)民工基本醫(yī)療保障制度以及豐富農(nóng)民工的精神文化生活等。[4]總的來說，當前農(nóng)民工受到待遇較之以前有所改善，有些權益能得到一定的保障，但是，農(nóng)民工還是處于弱勢地位，為保障其合法權益實行的立法工作仍須加強。

總之，這場全球性的金融危機對我國農(nóng)村沖擊較大，但是，也無需恐慌。在黨和政府的領導下，全國積極開展各項措施應對，高度重視“三農(nóng)”問題，大力扶持農(nóng)村各項建設，加強保障農(nóng)民權益的立法工作，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，變壓力為動力，我們有理由相信，我國經(jīng)濟會在這場戰(zhàn)斗中獲得較快的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設的面貌也將煥然一新。

參考文獻

[1]金融危機對農(nóng)民工的影響有多大[N].檢察日報,

http://finance.sina.com.cn/review/20081201/14425574915.Shtml,2008-12-1.

[2][EB/OL].金羊網(wǎng),http://www.ycwb.com/myjjb/2008-10/24/

content_1996721.Htm,2008-10-24.

[3]栗慶華.對我國農(nóng)村社會保障制度立法的幾點思考[J].職業(yè)時空,2008,(10).

[4]郭慧峰.對農(nóng)民工權益救護的立法思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2008,(10).

[5]余豐慧.農(nóng)村改革可擔當應對金融危機重任[J].中國農(nóng)村科技,2008,(10).

作者簡介：

岳朝暉（1968—），女，湖南邵陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學人文學院教師。

廖秀健（1967—），男，四川什邡人，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學人文學院副教授，研究方向：法經(jīng)濟學。