發揮政策性信貸杠桿作用　全力支持新農村建設

孫海春

中國農業發展銀行吉林省分行，是吉林省內服務于“三農”領域的唯一一家農業政策性銀行。自1994年12月29日成立以來，為吉林省農業和農村經濟發展做出了不懈努力，已成為服務“三農”領域里的一支生力軍。近日，農發行吉林省分行召開全省分支行行長會議，在結合吉林省實際，認真分析當前經濟金融形勢在基礎上，總結2008年工作，確立了2009年總體工作思路，作出了工作部署。

2008年以來,面對復雜多變的糧食市場形勢，特別是金融危機帶來的不利影響，農發行吉林省分行按照建設新農村的總體要求，認真貫徹國家宏觀調控政策，加大貸款投放力度，強化經營管理，拓寬支農領域，促進業務經營有效發展，進一步發揮了農村金融領域的骨干和支柱作用。截止2008年末，各項貸款余額857.1億元，比年初增加147.9億元，全年投放各項支農貸款474.1億元，同比增加222.9億元。均創歷史最高水平，實現了發展速度、結構、質量、效益相統一。

——認真執行政策，全力保障糧食收購資金供應。為確保國家糧食安全，落實黨中央、國務院的強農、惠農政策，省農發行把履行支農職責作為首要任務，認真貫徹落實國家糧食宏調控政策，支持中央和地方兩級儲備企業開展增儲、輪換和調撥業務，順利完成全年計劃；積極落實國家玉米臨時儲存政策，支持稻谷最低價收購和專項收購工作；全力做好糧食收購資金供應，支持企業開展糧食收購。全年累計投放各類收購貸款408.2億元，同比增加207.9億元，增幅104%；支持企業購入糧食262.2億公斤，同比增加112.2億公斤，增幅75%。

——堅持好字優先，支持糧食加工和產業化龍頭企業健康發展。省農發行結合全省各地區的資源優勢，把貸款投向保障主要農產品基本供給的項目，延長農業產業鏈，促進農民增收，重點支持了成長性強、帶動面廣、信用度高的客戶。同時，與省發改委、農委、牧業局、供銷合作社等部門建立了溝通聯系機制，積極推進落實與省工商聯和中小企業局簽署的全面業務合作協議。對加工產業化龍頭企業貸款全年累計投放80.1億元，同比多放21.5億元；貸款企業全年實現銷售收入222億元，利潤總額9億元，同比分別增加89.7億元和2.7億元；直接安排就業4.9萬人，帶動農戶63.5萬戶、農民221.6萬人，同比分別增加0.5萬人、4.9萬戶和19.4萬人，農民戶均增收1700元。

——拓寬支農領域，加大農村基礎設施建設信貸支持力度。2008年，省農發行把農村基礎設施建設作為支農工作的重點，特別是在十七屆三中全會后，加大了農村基礎設施建設貸款投放力度。重點支持了農村路網、水網、環境、能源等項目建設，社會效益充分顯現，解決了民眾關注而政府短期內無力解決的關系到國計民生的大事。同時，農業綜合開發貸款、農業小企業貸款和農業科技貸款，較去年有了大幅度的增長。通過對農民專業合作社的信貸支持，擴大了支農的深度和輻射面。到12月末，農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款余額25.5億元，比年初增加18.9億元，貸款企業30戶；農業小企業貸款余額2.4億元，比年初增加1.3億元，貸款企業70戶。這些貸款的投放對于加強我省農村基礎設施建設，改善農民的生產生活條件，促進農民致富，發揮了政策性金融機構的支農作用，為農村經濟發展注入了新的活力。

2009年是新中國成立六十周年，是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩發展的重要一年。農發行吉林省分行按照把農發行辦成建設新農村的銀行和現代農業政策性銀行的總體要求，工作重點是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神、全力落實中央保持經濟平穩較快發展和各項支農惠農政策措施，緊緊圍繞總行與省政府簽訂的《農業政策性金融支持新農村建設合作框架協議》，加大貸款投放，調整貸款結構，拓寬支農領域，完善服務功能，進一步發揮農發行支持新農村建設的支柱和骨干作用。

一是全力做好糧食收購資金供應管理工作。增強大局意識，加強政策性收購導向，把支持政策性糧食收購作為重中之重，確保糧食增儲、最低收購價收購和臨儲計劃按時完成，確保國家糧食調控政策有效落實，保證糧食收購不出問題。抓好準政策性糧食收購，優先支持資信狀況好、抗風險能力強的龍頭及加工企業原料儲備，積極支持經營管理能力強的大型貿易集團優質客戶入市收購，形成以政策性糧食收購為主導、以加工龍頭企業、大型貿易集團和優質客戶為補充的多渠道收購格局。堅持行之有效的收購資金封閉管理措施,處理好支持收購與防控風險的關系。加大庫存監管力度，落實監管措施。樹立全省“一盤棋”思想，切實加強異地收購管理，對于省內跨區收購的，貸款行和委托行必須簽訂四方監管協議，履行各自監管職責。密切關注市場變化情況，特別是對準政策性糧食，要引導企業理性收購，理性經營，督促貿易類企業薄利快銷，最大限度防控價格波動風險。

二是加大對農業開發和農村基礎建設的支持力度。十七屆三中全會明確提出,要“拓展農業發展銀行支農領域,加大政策性金融對農業開發和農村基礎建設中長期信貸支持”。這是今年強化信貸支農的主要著力點，要把信貸支農重心向農業開發和基礎設施建設傾斜，切實增強農發行支農能力。大力支持符合擴大內需政策導向、各級政府關注、有財政資金配套的項目。重點落實好總行與省政府簽訂的《農業政策性金融支持新農村建設合作框架協議》，支持增產百億斤商品糧工程涉及的農田水利、引水工程、病險水庫除險加固、灌區節水改造等工程；加大對農村道路、農業生態環境建設、農村飲水、農產品批發市場、農村物流體系建設等項目的支持力度。加強與地方政府合作，與有關職能部門建立聯動機制，強化項目營銷管理。嚴格準入條件，合理控制貸款期限，高度關注地方財政收支變化，妥善解決項目運行中的問題。要強化項目管理，對重大項目堅持省市縣三級行聯動的管理模式，做好項目評估和信貸服務工作。強化項目建設監管，重點監測資金投向和項目建設進度。做好中長期項目的本息回收工作，積極加強與項目單位和地方政府溝通，落實好協議和備忘錄的相關內容，確保列入預算，按時還本付息。

三是擇優支持農業產業化經營。堅持區別對待、有保有壓、擇優扶持、控制風險的原則，重點維護好老客戶，對現有客戶實行跟蹤管理，因地制宜，因企施策，充分運用信用評級、風險排查結果，堅持客戶分類動態管理。重點扶持省級以上龍頭企業和有專項資金的項目，重點支持優質客戶的內涵式增長，重點解決現有客戶經營中存在的突出問題。積極支持油料、生豬、奶業發展，優先保證成長性強、帶動面廣、信用度高的黃金和優質客戶續貸需求。對基本面好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的客戶，要繼續給予信貸支持，還貸困難的可視情況給予展期、追加貸款等，幫助企業渡過難關。要審慎營銷新客戶，堅持好字當頭、好中選優。從嚴控制項目貸款，今后新營銷項目，原則上項目資本金要達到50%以上；申請短期貸款的，要符合固定資產投資無缺口、行業內經營業績處于前列、資產負債率不高于60%、申請貸款額度原則在內部綜合授信額度以內的要求。嚴格限制高耗能、高排放行業和產能過剩行業劣質客戶的貸款。

四是不斷拓寬信貸支農領域。加大農業科技貸款投放力度，大力支持經濟效益和社會效益好、技術和市場成熟、農業和農村發展迫切需要的農業科技項目。特別是要圍繞吉林省增產百億斤商品糧能力建設工程，發揮糧食收購貸款、基礎設施建設貸款、農業科技貸款等組合優勢。在繼續做好化肥儲備貸款業務的同時,拓展對農機具、農藥、農膜等農資信貸服務業務，支持農資連鎖經營模式。繼續探索農業小企業信貸支持方式和管理措施，原則上實行企業主或主要股東個人有效財產抵質押。大力支持大型龍頭企業的合同收購，完善支持農民專業合作社發展的方式，把信貸支持領域逐步向農村流通體系建設、農業生產領域延伸，拓寬支農視野，創新支農模式，增強支農能力。繼續堅持“本外幣一體化經營和發展”策略，加快推進國際業務。加大國際結算業務營銷力度，力爭開戶企業國際結算業務全部由我行辦理。積極開展國際貿易融資業務，穩妥開辦非貿易項下和資本項下新的國際業務。進一步理順經辦行和異地委托行的關系，加強外幣業務的檢查和管理，有效防控國際業務風險,確保國際業務安全合規穩健推進。

五是切實改進金融服務。繼續強化以客戶為中心的服務理念，增強憂患意識和競爭意識，打造政策性銀行特有的服務品牌，維護和鞏固優質客戶群。加強對宏觀經濟形勢、國家調控政策的研究和分析，加大上下溝通力度，保持信息渠道暢通，協助客戶做好防御經濟波動帶來的經營風險。要強化行業分析、大宗農產品市場信息收集和分析發布。進一步改進結算手段，做好人民銀行部署的各種現代支付系統和產品的應用。加快推進網銀和牡丹卡業務，完善離柜結算服務功能。借鑒試點單位的經驗，積極探索和大力推行收購資金非現金結算。繼續做好保險代理業務，推動保險資源向償付能力充足、市場份額增長快、服務快捷的保險公司集中。完善利率定價機制，嚴格執行貸款利率定價審批程序，做好利率分析和風險監測。切實改善信貸服務，提高辦貸效率。積極開展承兌匯票業務。在權屬清晰、風險可控的前提下，研究探索大型農用生產設備、林權、四荒地使用權、應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權等貸款抵押方式，豐富貸款抵押手段。要選擇變現能力強、價值高的抵押品，審慎確定抵押折扣率，完善抵押品評估手續,真正把第二還款來源落到實處。以此進一步完善服務手段，更好地發揮支農作用，為吉林省的經濟發展和新農村建設作出更大貢獻。