旅游業的“底氣”

周　勵

2009年陜西旅游業的預期目標是：接待境內外游客10650萬人次，同比增長16％；旅游總收入要達720億元人民幣，同比增長20％。而在金融危機影響持續蔓延的2009年，陜西如何實現這一目標，如何讓旅游業的春天“溫暖”整個經濟——

大環境下“危中有機”

2009年，對于脆弱的旅游業來說將是平靜的。當然，在此背景下的陜西旅游業，也充滿了諸多不確定因素，但危中有機，專家從國際國內大環境上分析指出，陜西以及西部旅游業發展仍然具有諸多的有利條件和機遇。這些有利因素是：

國家“拉動內需”政策將刺激旅游投入。隨著陜西一批重大旅游基礎設施和項目的陸續建設，將形成新的旅游熱點和吸引力，必將刺激旅游需求的增長。

在國際金融危機的影響下，“低價旅游”將刺激旅游需求。如今許多酒店客房、景區門票和航空公司機票的價格都出現了大幅下降，國內游、出境游的總體價格都與以往相比下降了許多。在國際油價、勞動力價格、原材料價格等紛紛進入下降通道的大背景下，2009年的旅游業降價已經成為趨勢，而“低價旅游”將直接刺激旅游需求的增長。

旅游業“八大計劃”將刺激消費。為了配合國家擴大內需政策的需要，確保旅游業發展，國家旅游局已經陸續提出了“國民旅游休閑計劃”、“全國鄉村旅游倍增計劃”、“地震災后旅游恢復重建計劃”、“藏區旅游發展推動計劃”、“旅游服務質量提升計劃”、“入境旅游發展計劃”、“上海世博會全球推廣計劃”、“全國十萬導游培訓計劃”等一系列計劃。這些計劃在鼓勵福利旅游、獎勵旅游、修學旅游、銀發旅游、鄉村旅游、農民旅游等旅游活動快速發展的同時，還提出了許多增加國民旅游數量與質量、加強市場營銷、提升旅游服務等諸多方面的具體政策和措施。如果這些計劃在2009年及時實施，自會有力地拉動陜西旅游市場。

備受各界關注的“保就業”將提升旅游地位。據不完全統計，2009年全國就業壓力非常沉重。旅游業作為勞動密集型產業,其就業功能、民生功能、帶動功能等將得到進一步的重視，并由此可進一步提升旅游業在社會經濟發展中的地位，從而得到國家和各級政府的更大扶持。

同時，2009年還有建國“60年大慶”、“臺灣之旅”、“上海世博會”等活動也是旅游亮點；“奧運效應”也將長期存在，并有可能在國際經濟形勢好轉時逐漸顯現出來。

為支持旅行社應對金融危機，政府也出臺了一些優惠扶持政策。據了解，國家旅游局已經宣布，向旅行社暫退部分旅行社質量保證金，退還比例為50%至70%。雖然實際返還數額不大，但此舉仍被業內看做“降低了經營的門檻”，對于旅游企業自身的發展也是利好消息。

國家這一系列鼓足信心的政策出臺，為2009陜西旅游業的既定目標打下了前提，鋪墊起“較好的預期”，為旅游“溫暖”經濟的“春天”，打下了基礎。

因地制宜良策陸續出臺

國家旅游局局長邵琪偉在2009年全國旅游工作會議上說，由于中國經濟仍然保持平穩較快增長，中國旅游業完全有條件、有能力從容應對金融危機。

在證明此論斷時，他舉出：調查已顯示，在金融危機影響下，中國居民旅游消費意愿依然較高，有高達92%的受訪者有意愿在2009年進行旅游活動。

這個強勢的“旅游意愿”，無論對中國還是世界旅游業來說，都是一個溫暖的消息。所以，我們不難理解，為什么2009春節黃金周，陜西省接待游客人數和收入分別比去年增長了24.8％和25.7％，為全年旅游發展開了個好頭。

據陜西旅游局統計數據，2008年全省旅游企事業單位總數已經超過2500家，其中旅游飯店近千家，旅行社550家；還有12000名各語種導游、9800個旅游景點、81處國家A級景區、25條國際航線等；全省目前已形成了陜西旅游集團、西安旅游集團、西安曲江旅游集團等5大旅游集團和大量在產業要素方面的龍頭企業，基本形成了大產業、大市場、大發展的產業格局。

如何“轉危為機”，實現2009陜西旅游總收入同比增長20％的目標？陜西省旅游局局長董憲民在2009年全省旅游工作會議上指出：首先用好政策，緊緊抓住和利用好國家、省委、省政府出臺一系列擴大內需、拉動消費政策的機遇，利用國家投資和社會資金推進旅游基礎設施建設，盡快開工建設和加快建設一批重點旅游項目；推動黨政機關和企事業單位落實帶薪休假制度，鼓勵支持企事業單位開展獎勵旅游，引導大中小學生開展修學旅游；協調有關部門落實國家和省政府支持旅游企業發展政策，努力為旅游企業減負。

在這方面，西安市、渭南市走在了全省的前列，西安市人民政府已出臺了《關于支持旅游發展的意見》；渭南市與河南三門峽市、山西臨汾、運城市聯合出臺了支持區域旅游破解困境的實施意見；省物價局也出臺了旅游區（點）實施淡季價格的指導意見。

其次要加快推進文化旅游景區、生態旅游景區和紅色旅游景區的建設。進一步強化西安國際旅游大都市的中心地位，繼續抓好臨潼、延安、華山、法門寺、秦嶺生態、韓城古城等六大品牌旅游景區的建設，加快法門寺文化景區、華山旅游景區、黃帝陵旅游景區、長青-華陽旅游景區、金絲峽旅游景區、南宮山旅游景區等陜南重點旅游項目建設，推出黎坪國家森林公園、木王國家森林公園、牛背梁國家森林公園等生態旅游新亮點，增強景區的供給能力。繼續加快紅色旅游經典景區和旅游線路的建設，延安革命紀念館要在2009年建成開放。

同時，重點對我國臺灣、日韓、歐美旅游市場進行宣傳推廣，聯合北京、上海、桂林以及中國五大國際旅行社總社，推出一批文化旅游產品；利用開通我國臺灣、新加坡航線，拓展我國臺灣、新加坡市場,吸引更多的臺商、外商來陜西觀光投資。今年３月份將組織全省市區、相關部門、旅游企業、航空公司開展對臺灣市場大規模的宣傳促銷活動，推出一批文化旅游產品和“尋根”旅游產品。

另外，就是繼續加強同西北五省區聯手打造無障礙旅游區，“周邊合作，形成線路”。比如：與河南共同推廣王朝游，與內蒙古共同推廣大漠風情游，與山西共同推廣黃河文化游，與湖北共同推廣西岳華山-武當山世界文化遺產游，與四川共同推廣三國文化游等。

“西洽會”溫暖陜西旅游

如今，“西洽會”在國際上已有廣泛影響，陜西旅游在世界范圍更是占據一席之地。第13屆“西洽會”4月初就要舉行，一場別開生面的專業旅游交易會，即將借助具有國際影響力的“西洽會”，成為一場空前的旅游盛會。

據預測，第十三屆“西洽會”將有10萬客商云集，其中境外投資商、旅行商約4800人。屆時，不僅要召開中國西安國際旅游交易博覽會，而且上海世博會也將首次在“西洽會”上召開全國性的宣傳周活動，這對展示陜西省旅游形象提供了一次很好的機遇。

本次旅交會以“開放合作、擴大內需、科學發展”為主題，是一場為吸納海內外旅游展商的高品位展出。

陜西省人民政府對此非常重視，在陜西省旅游局專門設立了籌委會。截至目前，全國各省旅游局對本次借西洽會舉辦的專業旅游交易會都非常重視，紛紛打來電話咨詢和預定展位。

據記者了解，旅交會將第一次采用分類旅游的專題模式，來構建區域旅游聯盟體，通過“四大主題”的旅游推介會，以及交易平臺的專業搭建，切實推動各地旅游產品的交易寬度與交易頻率。

比如中國紅色之旅主題：通過中央紅色旅游辦公室，聯合全國12個紅色革命區域、30條紅色精品線路、100個紅色旅游景點，全方位推出“中國紅色之旅”專題展示，為國內外專業買家和廣大消費者提供密集的旅游資源。

中國文化經典之旅主題：以“泛絲路”地帶的歷史文化遺跡為主體，匯集我國優秀的人文景觀，全方位多角度展示中國豐富的文化旅游資源。為國內外專業買家和高端消費者提供專項選擇；另外，借助西安至臺灣直航班機的開通，博覽會將側重臺灣地區旅游資源、人文風情的大規模展示。

中國山水之旅：憑借全國優秀的山水旅游產品，依托秦嶺、橫斷兩大山脈豐富的生態資源，整合、開發全新的自駕游線路，配合專業的戶外旅游裝備展示，全面促進國家“生態旅游年”的區域宣傳與推廣，為國內外專業買家和廣大消費者提供純凈的綠色旅游產品。

國際風情之旅：結合市場消費水平及出境城市排行榜，分別推介以韓國、印尼、馬來西亞等為主的觀光旅游，和以突尼斯、埃及、希臘、德國、澳大利亞等為主的商務旅游，為中西部地區的專業買家和消費者提供豐富的國際性選擇。

同時，陜西將用最完美的服務，把陜西旅游最精彩的一面留給2009“西洽會”和“旅交會”，陜西旅游“暖春”，將有著足夠的準備和信心。可以說，2009年陜西旅游業底氣十足。