銅山：科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越

在銅山縣采訪，說到徐州和銅山在地理位置上的關(guān)系，有人給記者打了一個生動的比喻：它好比是一個敲開殼的雞蛋，中間的蛋黃是徐州，四周的蛋白就是銅山。

但在經(jīng)過1993、1999、2005年三次行政區(qū)劃的調(diào)整，典型城郊縣銅山這塊“蛋白”已經(jīng)縮小了不少，共劃走了1/3的縣域面積和人口，劃走了一半以上的經(jīng)濟(jì)總量。

然而，令人刮目相看的是，劃小了的銅山不僅迅速走出了低谷，而且躍上了快速道。2006 年同1993年相比，GDP由39.19 億元增加到167.25 億元，財(cái)政收入從1.66億元增加到15.68億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居蘇北第一位，還第三次躍入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣，列第94位。近幾年來，銅山的發(fā)展一直走在徐州市、蘇北的前列。2008 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持蘇北第一，年均增長幅度走在全國縣域經(jīng)濟(jì)的前列，綜合實(shí)力位列百強(qiáng)縣第86位，前移了7位，位居“2008年度全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”27位，入選“2008年度全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)”，是蘇北地區(qū)唯一入選的縣份。

劃不小的銅山帶給我們怎樣的啟示呢?

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

在資源“縮水”的情況下，如何實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？2006年新的縣委班子調(diào)整后的一項(xiàng)重要的工作就是抓規(guī)劃。1992年之前，由于沒有自己的發(fā)展規(guī)劃，銅山有縣無城，一個泱泱大縣的縣委、縣政府竟在一個城中村辦公?？蜕虂砹?，拉著車子到處跑，讓人弄不清，哪里是徐州？哪里是銅山？沒有規(guī)劃，招商引資無法上檔次。直到1992年，才開啟新城的建設(shè)，告別了有縣無城的歷史。

規(guī)劃是一個地區(qū)制定的比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)的規(guī)劃也是生產(chǎn)力。銅山把縣城的發(fā)展定位為徐州特大城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)第三戰(zhàn)略組團(tuán)，高新技術(shù)與現(xiàn)代制造技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)、學(xué)、研一體化的徐州重要的產(chǎn)業(yè)基地，具有文化底蘊(yùn)和較高著名度的旅游服務(wù)與度假基地?？h里先后投入4千萬元，強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，決心“脫胎換骨”，改變過去無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。他們在作了充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，選擇規(guī)劃課題的承擔(dān)單位?？h委書記周寶純親自比較權(quán)衡，強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)在和未來的發(fā)展走向，使規(guī)劃盡可能精致，一時考慮不到的，要給后人留下足夠的空間?！比h大的布局規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃分別由中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)來完成。在這個規(guī)劃中，既包括城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，又包括產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)功能規(guī)劃和環(huán)境生態(tài)規(guī)劃。為了確保精致，不留缺憾，如在做工業(yè)新城的概念性規(guī)劃時，他們先把消防、防洪保安、路名等規(guī)劃提前做完，對預(yù)計(jì)10年后用的通道也都做好規(guī)劃，節(jié)省發(fā)展空間，到時路怎么修？修多寬？都規(guī)劃得清清楚楚。對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也作了具體規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。按照“舊村改造、環(huán)境整治、村莊合并、整體遷建和保護(hù)提升”五種類型對所有村莊進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了空間全覆蓋。

銅山縣制定的規(guī)劃充分體現(xiàn)了縣委、縣政府主動融入徐州主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“同城效應(yīng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，突破發(fā)展“瓶頸”，找到了一條又好又快的發(fā)展路徑。按照規(guī)劃要求，縣里先后實(shí)施了8類55項(xiàng)“融入工程”。銅山新城區(qū)3條主干道竣工通車，基本實(shí)現(xiàn)了與主城區(qū)無縫對接，既加快了城市化的推進(jìn)速度，又使徐州主城區(qū)的吸納集聚優(yōu)勢很快被放大、輻射、延伸到了銅山，提高了生產(chǎn)要素跨地域無障礙流動的效率，提高了資源的共享程度，徐州的優(yōu)勢也成了銅山的優(yōu)勢。銅山在融入的同時，又實(shí)行錯位發(fā)展，合理配置本縣的資源要素，形成了有自己鮮明特色的產(chǎn)業(yè)。

特別值得一提的是，銅山縣還新建了規(guī)劃展示館，規(guī)劃展示公開透明，建立起社會評價(jià)機(jī)制和規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，還通過縣人大立法的形式，突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃展示館也成為招商引資的平臺?？蜕虂硗顿Y，哪些產(chǎn)業(yè)可進(jìn)來？哪些產(chǎn)業(yè)不能進(jìn)來，落戶的產(chǎn)業(yè)在哪個功能區(qū)？都一目了然。不少洽談項(xiàng)目都在展示館拍板。

產(chǎn)業(yè)集聚加速推進(jìn)工業(yè)化

銅山工業(yè)起步較早，發(fā)展也較快，小煤礦、小鐵礦、小造紙、小水泥等“五小”企業(yè)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到銅山經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。但能耗大，污染問題多，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，市場競爭力弱。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，這些企業(yè)首當(dāng)其沖成為關(guān)停的對象。

當(dāng)?shù)卣趯?shí)施區(qū)劃調(diào)整的同時，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，痛下決心，先后關(guān)閉了近300家“五小”企業(yè)。全縣按照“科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、主導(dǎo)強(qiáng)化”的總體思路，把原來的“一區(qū)九園”轉(zhuǎn)為目前的“一區(qū)三園”，即：銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和食品、機(jī)械制造、鋼鐵三個產(chǎn)業(yè)園，科學(xué)合理地進(jìn)行生產(chǎn)力布局，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，大力發(fā)展食品、鋼鐵、機(jī)械、汽車制造、電子、玻璃等產(chǎn)業(yè)，培育自己的在國內(nèi)頂天立地的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路。當(dāng)?shù)卣凑占?、集約、集群的原則，依托農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大支撐，食品工業(yè)成為縣里的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。享有盛譽(yù)的上市公司維維集團(tuán)已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)銷售超百億元，成為銅山的第一個百億產(chǎn)業(yè)集群。依托本地豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91億元，將成為第二個百億產(chǎn)業(yè)。

令人稱道的是，銅山依托以徐工集團(tuán)為龍頭的全國最大的工程機(jī)械基地的產(chǎn)業(yè)輻射，朝著打造“中國民營工程機(jī)械之都”的宏大目標(biāo)，重點(diǎn)培育機(jī)械產(chǎn)業(yè)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，已擁有70多家從事工程機(jī)械、建材機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等大中型企業(yè)。形成了工程機(jī)械及配套、礦山設(shè)備制造和研發(fā)、鍛壓設(shè)備制造三大門類。

記者來到徐州徐挖約翰迪爾機(jī)械制造有限公司，迎面就看到場地上整齊地停放著數(shù)十輛整裝待發(fā)的挖掘機(jī)。這是一家與全球500強(qiáng)的美國約翰迪爾合資的民營企業(yè)。公司辦公室主任曹再宇告訴記者：目前公司能生產(chǎn)3.5噸到80噸的各類挖掘機(jī)，40%外銷，去年年產(chǎn)800多臺，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.1億元。約翰迪爾公司已有170多年的歷史，研發(fā)能力很強(qiáng)，它同徐挖合作有利于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，在未來5-6年里公司的產(chǎn)能將達(dá)到1萬臺，年銷售收入將達(dá)到80億元，技術(shù)水平也將有更大的突破，在國內(nèi)外市場的競爭力也將更強(qiáng)。據(jù)悉，該公司的擴(kuò)建項(xiàng)目正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。投資超40億元的約翰迪爾工業(yè)園和徐挖工業(yè)園也正在籌建之中。

如果說，徐挖的成功之路被譽(yù)為“銅山民營企業(yè)的典范”，產(chǎn)業(yè)集聚正在由初級階段步入高級階段。那么，徐州徐航壓鑄有限公司的崛起則是本土企業(yè)成功的典范。徐航壓鑄是從小軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制的一家企業(yè)，落戶在銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。它是國內(nèi)同行業(yè)中唯一的民族企業(yè)，生產(chǎn)的V6鋁合金壓鑄發(fā)動機(jī)缸體擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，并填補(bǔ)了國內(nèi)空白，已為吉利、奇瑞、上汽龍威、三菱東風(fēng)等國內(nèi)自主品牌小排量轎車相配套。

公司總經(jīng)理李洪飛匆匆來到接待室，一身藍(lán)色工作服，頭戴紅色安全帽。他在壓鑄行業(yè)干了20多年，又到日本學(xué)習(xí)過兩年，親眼見證了鋁合金壓鑄新工藝在我國的發(fā)展。他向記者介紹：“采用鋁合金壓鑄發(fā)動機(jī)缸體，符合國家汽車零部件的產(chǎn)業(yè)政策，這一新工藝在歐洲和日本發(fā)展得很快。單位轉(zhuǎn)制后，我們經(jīng)過廣泛的市場調(diào)研后，把產(chǎn)品定位在汽車發(fā)動機(jī)上，決心改變國內(nèi)汽車鋁合金壓鑄發(fā)動機(jī)缸體要么從國外進(jìn)口，要么由合資企業(yè)生產(chǎn)的狀況，投入5億元，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備等，目前擁有從150噸到3800噸的各類壓機(jī)，規(guī)模已躋身國內(nèi)同行第二位，去年實(shí)現(xiàn)銷售2億多元，今年產(chǎn)值將突破5億元?！?/p>

記者了解到，雖受金融危機(jī)影響，但該公司的生產(chǎn)形勢十分喜人，今年春節(jié)后，訂單比去年成倍增加，為此不得不增添多臺加工中心，招進(jìn)了30名技校畢業(yè)生，員工們還要加班加點(diǎn)。

縣委書記周寶純向記者介紹：“銅山重點(diǎn)發(fā)展的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都在國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之列，與國家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了很好的銜接。目前，全縣年工業(yè)產(chǎn)值已超過800億元，占GDP的 56%，其中76%由優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體。新型工業(yè)化的快速推進(jìn)，已成為銅山振翅起飛的強(qiáng)大引擎?！?/p>

破解打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題

記者曾經(jīng)采訪過徐州市市長曹新平。他指出：“徐州這個城市與其他的蘇北城市不同，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城和鄉(xiāng)的差距較大。”縣、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是造成徐州一些城鄉(xiāng)孤立發(fā)展的“瓶頸”。城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步統(tǒng)籌發(fā)展的新思路。在銅山縣采訪時，銅山縣委書記周寶純在講到推進(jìn)工業(yè)化、城市化時，也一再強(qiáng)調(diào)，要努力破解打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題，發(fā)揮城區(qū)的帶動作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會.。

城市是帶動農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力。近年來，銅山縣按照“新城區(qū)建設(shè)突破年”的要求，加快徐州南部綜合性新城區(qū)建設(shè)，把新區(qū)打造成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)城市和人本城市。他們以總體規(guī)劃為龍頭，全方位拉開城市框架，建設(shè)商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)。去年，城區(qū)88平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上，城市布局不斷優(yōu)化，45 個城建重點(diǎn)工程完成投資20億元。他們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，務(wù)必把重點(diǎn)城建工程建成全市乃至全省的一流精品，不斷完善城市功能，提升城市品位。

在新城區(qū)采訪時，寬敞整潔的道路，兩旁的景觀綠化，良好的生態(tài)環(huán)境，給記者留下深刻和美好的印象。

他們認(rèn)為，要破解打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一難題，發(fā)展是硬道理，在農(nóng)村的首要任務(wù)是必須以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度，培育農(nóng)村自身發(fā)展的能力，這也是銅山實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一。如今，銅山在江蘇省奪得了3個單打冠軍：奶牛奶業(yè)第一縣、設(shè)施蔬菜第一縣、食用菌類第一縣。銅山圍繞農(nóng)業(yè)資源，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！熬S維”集團(tuán)列全國工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)第294位，乳業(yè)產(chǎn)值達(dá)26億元，躋身全國乳業(yè)前六強(qiáng)，“維維”豆奶、“天山雪”液態(tài)奶被評定為中國名牌產(chǎn)品。全縣奶牛奶業(yè)純收入近2億元。維維、中天、勝陽、聯(lián)農(nóng)等5家省級以上龍頭帶動型企業(yè)的銷售總額占全縣食品工業(yè)的50%以上。銅山力爭用3年左右時間，把銅山打造成基地化、規(guī)?；?、高效化、品牌化的食品工業(yè)強(qiáng)縣，全縣食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值將達(dá)到300億元。在高榕、潤嘉等出口龍頭企業(yè)的帶動下，1萬多農(nóng)戶種植出口蔬菜，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)匯1千多萬美元，為更多農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，帶動了農(nóng)民增收致富。

加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措。銅山縣自行提高了小康社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，要求用兩年時間，對新規(guī)劃的自然村或村民集中居住區(qū)之間的黑灰公路硬化程度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為此縣里多修公路300多公里，財(cái)政多支出3000多萬元。若要富，先修路。四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，不僅增進(jìn)了城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，為農(nóng)村接受城市輻射創(chuàng)造了有利條件，還帶動了公路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到去年，全面完成799個農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃和299平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)規(guī)劃，已建成5個小康示范鎮(zhèn)、40個小康示范村和1個省級人居環(huán)境示范村。去年農(nóng)民人居純收入增長10.4%；農(nóng)村養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)100%。舉辦的各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供了大量的合格勞動力，滿足了農(nóng)村工業(yè)化的需要；不斷完善保障民生的普惠性政策措施，為民興辦了一大批實(shí)事。今年，該縣又提出了更高的目標(biāo)，圍繞“達(dá)小康、促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，落實(shí)農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個內(nèi)涵豐富的整體設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，也是一個舉世公認(rèn)的難題，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不是一朝一夕的事。銅山縣正在努力探索著，實(shí)踐著。銅山縣委書記周寶純滿懷信心地對記者說：“我們正在按照城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，總的目標(biāo)是要在2010年在蘇北率先全面進(jìn)入小康社會。小康建設(shè)實(shí)際上就是民生建設(shè)。我們目標(biāo)中的小康，是以人為本的小康，是讓百姓都能感受到的切實(shí)幸福的小康?，F(xiàn)在離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有不到兩年時間，我們會抓緊工作，加倍努力。”