民營折翼，政府何責？

東星進入破產(chǎn)程序，鷹聯(lián)成為國有控股……在2008年財年國有航空公司集體巨虧的形勢下，國內(nèi)民營航空企業(yè)發(fā)展似乎都到了強弩之末。對于現(xiàn)今孱弱的民營航空，外界相當默契地用了“折翼”的字眼來總結(jié)民營航空艱難的五年。

民營航空過早折翼，原因無非幾個，一來航空業(yè)本身投資大、風險高、專業(yè)性強，民營航空企業(yè)在競?cè)霑r未能深入理解行業(yè)本身；二來，在中國，航空業(yè)仍屬壟斷性行業(yè)，國有航空企業(yè)在一定程度上受到國家財政、政策上的偏袒保護，弱小的民營航空企業(yè)在實質(zhì)上難以與之抗衡；再者，國內(nèi)普通民眾對航空業(yè)參與意識不高，或許也減少了對民營航空企業(yè)的關(guān)注度。

民營航空企業(yè)在航空業(yè)的遭遇，僅是民營企業(yè)在諸多壟斷性行業(yè)中遭遇境況的一個縮影。從2004年首獲準入的前奏，到2006年底14家民營航空公司拿到運營許可的高潮，再到2009年初民營空航空幾近全軍覆沒的尾聲，高準入標準的航空業(yè)對于民營企業(yè)而言，不過是“死得更快”。

在一份有關(guān)于“中國企業(yè)500強”和“民企500強”的調(diào)查中顯示，大多數(shù)民營企業(yè)依然主要從事制造業(yè)，在壟斷性和資金密集型行業(yè)中，民營企業(yè)始終處于明顯弱勢地位。雖然《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》2005年已經(jīng)出臺，但直到今天，民企仍然難以進入這些壟斷性行業(yè)，或者說是真正意義上的平等進入。

“民企500強”中，沒有一家公用事業(yè)行業(yè)的入圍，僅有2家交通運輸業(yè)企業(yè)；而“中國企業(yè)500強”中，交通運輸業(yè)有40家入圍，銷售凈利率為9.2%，遠超過民營企業(yè)中的2.1%。雖然電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中“民企500強”有2家，但在規(guī)模上與“中國企業(yè)500強”中的6家企業(yè)差距非常大。在金融業(yè)這樣的資金密集行業(yè)中，民企也處于絕對弱勢地位。2007年“中國企業(yè)500強”中有18家金融機構(gòu)，實現(xiàn)營業(yè)收入21932億元，利潤達3201億元。而“民企500強”中只有4家金融機構(gòu)，營業(yè)收入僅有420億元，只相當于前者的1.9%。“中國企業(yè)500強”中很多企業(yè)屬于壟斷行業(yè)。

為了便于科學統(tǒng)計，這份調(diào)查最后將電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融保險業(yè)、公共事業(yè)、市政服務(wù)、公共設(shè)施與管理業(yè)等壟斷性行業(yè)剔出，將剩下的其他行業(yè)稱之為競爭性行業(yè)。這是否能理解成，在被剔除的行業(yè)中，民營企業(yè)根本沒有參與競爭的必要性，或者說即使參與，也沒有競爭的公平性可言。

前段時間，美國借國際油價徘徊在40美元左右補進石油儲備時，國內(nèi)曾熱議有關(guān)讓民營油企參與到我國石油儲備中建設(shè)中的話題。今年3月5日，全國工商聯(lián)提交的《完善石油儲備體系建設(shè)》的提案中，也曾提到要依據(jù)政府規(guī)劃，建立起由國家戰(zhàn)略石油儲備、各個地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業(yè)石油儲備和中小型公司的石油儲備構(gòu)成的四級石油戰(zhàn)略儲備體系。

現(xiàn)實是，按照現(xiàn)行的成品油非國營貿(mào)易進口政策，民營企業(yè)要從國際上進口原油受到諸多限制，原油進口權(quán)基本為大型國企所專有。在我國油氣領(lǐng)域，中石油、中石化、中海油是三大主體。當中石化、中石油展開商業(yè)儲油行動時，民營油企卻基本被排除在體系之外。

一邊是三大主體負擔過重，石油儲備成本頗高，也讓國際市場對我國的儲備一目了然。一邊是截至2007年底，全國共有民營成品油倉儲企業(yè)139家、民營成品油批發(fā)企業(yè)563家和民營加油站59085個，約3000萬噸倉儲能力，其中部分上規(guī)模的民營石油企業(yè)已經(jīng)具備參與國家石油儲備建設(shè)的能力基礎(chǔ)。礙于政策，沒有油源，這些油庫大多長期處于閑置狀態(tài)。

誰都知道民營企業(yè)參與壟斷性行業(yè)帶來的益處。除了引入競爭者、搞活行業(yè)、提升效率以外，在國際分工和競爭中，民企更容易被接納。而對于國家安全而言，民企經(jīng)營靈活、信息靈通、目標小，分兵作戰(zhàn)更有利于對國家戰(zhàn)略性行業(yè)的保護。

退一步講，對于當下嚴峻的就業(yè)形勢，讓更多民營企業(yè)真正進入壟斷行業(yè)參與競爭，無論短期或長遠，都可以增加更多就業(yè)崗位，解決民營企業(yè)經(jīng)營層次不高，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局升級等問題。舉個簡單的例子，政府一般對出租車服務(wù)市場實行牌照管理。而事實上，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活水平提高，許多城市原有的出租車數(shù)量已跟不上實際需要。放開行業(yè)壟斷競爭，就能解決一部分人就業(yè)。

既然允許民營力量進入，就要幫助其發(fā)展，給其真正生存空間。領(lǐng)養(yǎng)了孩子，又不管不顧，令其自生自滅，讓人懷疑當初用心；教導道德品行、教會生存技能，在民營企業(yè)進入行業(yè)起步之初就真正引導其發(fā)展，規(guī)范、管理行業(yè)正確、健康的發(fā)展競爭環(huán)境，才是政府應(yīng)該做的。部分城市遲遲沒有放開出租車市場競爭，恐怕與管理部門無法相對應(yīng)地提高規(guī)范管理水平有關(guān)。而由于管理部門的原因，遏制經(jīng)濟健康、良性發(fā)展競爭，阻礙民營力量進入壟斷行業(yè)發(fā)展的問題，值得關(guān)注。