上海：探索跨省區域合作開發區路徑

5月6日，從上海市相關部門獲悉，上海市正在研究建立一批跨省際區域合作經濟開發區的可行性，而藍本則是外高橋保稅區與一江之隔的啟東市合作建設的啟東產業園。

一份上海市官方文件顯示，上海正抓緊調研與周邊具有較強合作意向的地區(尤其是“一小時經濟圈”內的地區)合作建設一批開發區。

這份由上海市政府辦公廳下發給上海各區、縣黨委和政府等主要負責人參閱的文件長達一萬五千多字。

知情人士透露，上海市非常重視這個合作項目，進行過專題研究，而近日上海市委書記俞正聲就滬蘇這種合作模式作出專門批示，“希望上海各區縣開發區借鑒外高橋保稅區和啟東合作聯動模式，積極走出去。”

上海和啟東這種合作被上海認為是既破解了土地瓶頸，促進了產業升級，又能保持經濟的高速增長。據悉，上海張江海門高科技園也即將啟動。

啟東借地8000畝

外高橋啟東產業園始于2008年1月，由上海外高橋保稅區的開發主體—一上海外高橋(集團)有限公司與江蘇啟東聯合建設外高橋集團(啟東)產業園。

事實上，外高橋和啟東之間的車程只有40分鐘，遠比外高橋和同在浦東地區的奉賢、南匯等地區之間的車程要快。

而與此同時，外高橋地區正面臨缺乏用地的窘境，而為了促進產業升級，一些落后產業必須遷移出去，但如何防止產業空心化并保證經濟快速穩定增長戒為外高橋的一個難題。

在這種情況下，外高橋提出了“區外發展”的思路。根據本報獲得的雙方合作的內容顯示，上海外高橋保稅區聯合發展有限公司(外高橋保稅區下屬公司，以下簡稱外聯發)和啟東濱海工業園開發有限公司雙方共同成立合資公司，注冊資本3.2億元，上海、啟東各占股本60％和40％。

“我們包括稅收等收益在內會按照合同6比4分成。”啟東經濟開發區濱海工業園主任助理胥宏鋒介紹了這種合作模式。

按照規劃，該開發區面積為8000畝，其中首期開發220畝，“我們已經基本完成了廠房等建設。”胥宏鋒透露說，園區還未完工就已經有外資企業入駐啟東產業園。

這個模式受到了江蘇方面的熱烈歡迎，胥宏鋒介紹，“我們有土地等優勢資源，而外高橋方面有客戶資源。所以我們很支持這種合作。”

在上海方面對這種合作更是給予了肯定，前述文件認為啟東產業園開發了新的資源，拓展了開發區的發展空間、為外高橋保稅區企業提供了新的發展空間。

“通過聯合興辦產業園，外高橋公司營造了一個較低土地成本、較小運輸半徑、擁有一流物業服務的良好發展環境。”上海市的有關文件如此表述。

在雙方合同簽訂之后，一些保稅區內企業及其關聯企業紛紛到產業園考察，一些企業已準備到啟東發展。

逐步擴大跨省合作

上海顯然并不止步于僅僅與一個地區進行合作，在啟東模式開始了一年之后，上海開始調研擴大這種合作的可能性，

而最近出臺的《國務院關于進一步推進長三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》明確提出，要“積極探索互利共贏的財政政策。有序推動異地聯合興辦開發區”。

這為上海開展大規模合作提供了可能，據悉，上海方面合作首選地區包括蘇北和皖江地區。“蘇北地區、皖江地區土地資源較為豐富，而且成本也相對較低，交通條件也已大為改善。這就使得運輸成本持續降低。”上述這份文件指出，“應作為近期合作的重點。”

“皖江城市承接長三角轉移示范區已經獲得國家批準，省里面正在調研具體政策措施來吸引長三角企業來安徽投資。”安徽省發改委地區司負責人殷君伯表示。

問題隨之而來，由于啟東產業園為外高橋公司營造了一個土地成本較低、運輸半徑較小、擁有一流物業服務的良好發展環境，從而造就了這種合作的初步成功，但如果到了更遠的內地。如何克服地理位置距離也是不小的挑戰。而上海顯然預計到了這一難題，對于離上海較遠地區。上海擬輸出上海開發區品牌，通過在異地搭建新的土地和物業服務平臺等方式，共同獲得利潤。

據悉，上海開發區在一些方面具有明顯的品牌優勢，例如上海化工區等早在2004年就開展了循環經濟園區建設試點，在主導產業集聚、產出水平上均具有優勢，對于其它地區建立循環經濟示范園顯然具有一定的示范意義。

不過，作為當前的重點，上述文件也表示合作將分步進行，而就近地區將作為當前第一選擇，“蘇北地區、皖江地區土地資源相對豐富、成本相對較低，應作為近期合作的重點。”

產業升級與保增長并行

據相關人士透露，上海市已經注意到，盡管受到金融危機影響，江蘇一季度GDP仍然保持快速增長，江蘇省盤活用地指標、南北開發區掛鉤、定向轉移產業的做法引起了上海的關注。

上海大規模加強和其它地區的合作顯然具有深刻的含義：如何在保證產業升級的同時保持經濟快速增長。一個不可忽視的細節是，上海一季度GDP在東部地區墊底，這凸顯了上海的現實。

“上海土地資源日漸稀缺，商務成本上漲，交通運輸成本上升促使其必須將部分不符合上海特點的產業轉移出去。”上海市經濟委員會顧問任浩說。

前述上海市官方文件就指出，“(和啟東合作后)增加了外高橋公司的土地、廠房等資源，大幅度擴展企業運作的空間，為破解園區能源資源等瓶頸制約、應對商務成本升高等奠定了基礎。”

而在騰出土地后，外高橋保稅區立即著手調整保稅區內的土地、廠房、倉庫等資源，進行有選擇的招商，加快保稅區rr業和汽車零部件等優勢產業的發展。

上海此番舉動的背后顯然是期望通過這種方式為自身轉型提供可能，利用產業轉移騰出更多的土地，吸引更加優質的企業和產業入駐上海，“這種騰籠換鳥的做法具有非常大的可借鑒性，產業遷移與引進同步進行。”任浩說。

而上海的期望不僅僅局限于此，通過轉移到周邊地區。也擴大了留駐企業的發展空間，鞏固在上海的企業信心，“(合作)使區內企業能夠就近配置低成本資源，形成產業鏈高、低端配套發展的格局，從而提高穩商、留商的效果。”上述文件寫道。

事實上，先期入駐外高橋保稅區的Ⅳc和先鋒電子等企業已遷出，而如不及時采取措施，總部、研發、采購、設計、物流、營銷等產業鏈高端也可能隨之轉移。

為此，上海采取就近建立配套產業的形式來保證高端產業鏈繼續留守上海。

在這種思路下：2008年11月，在上海外高橋保稅區發展有限公司的組織下，啟東分別在日本名古屋市、大阪市舉辦招商說明會。

“我們產業園招商的企業包括精密機械等，和外高橋形成了緊密的配套。”胥宏鋒認為和外高橋地區的產業錯位是一個不錯的現象。

而上海市欲更進一步，前述文件提出建議——通過”組團式”外遷和轉移，加強企業把低附加值環節轉移到區外的信心以及積極性，為上海產業結構調整升級創造條件。