長三角開發區共謀“過冬”

國際金融危機重挫長三角。作為工業集聚區的開發區，更是首當其沖地受到了前所未有的影響。

5月9日，在杭州召開的“下沙·區域價值論壇”上。來自長三角19個國家級開發區的負責人針對開發區同質化競爭以及如何轉型升級等問題展開了熱烈探討。

“合縱連橫是一條出路。”寧波開發區招商辦負責人指出，要根據最新出臺的《國務院關于進一步推進長三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，“積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯合興辦開發區”。

這成為眾多長三角開發區的共識。

新挑戰

對于上海金橋開發區來說，一些企業的撤離已成為難言之隱。

4月初，上海得納富納米科技有限公司從金橋搬到松江，新廠房面積是原來的3.5倍。杉杉集團也把總部從上海遷回寧波，并與日本伊藤忠商事株式會社在寧波簽署合作協議：將其25％的股份轉讓給伊藤忠，3％的股份轉讓給伊藤忠(中國)有限公司。

一位寧波商人表示，十年前上海郊區土地每畝征用價格僅為5萬元左右，現在翻了好幾倍，金橋開發區工業用地也比寧波開發區高30％左右。同時，金融危機導致訂單劇降，上海失去了僅有的“窗口優勢”，讓經營壓力巨大的制造業企業感到難以為繼。

上海交通大學潘英麗教授表示，開發區困局凸顯了上海產業升級問題：由于土地資源稀缺、商務成本上漲、物流成本上升，上海一些落后產業必須遷移出去，但要在短期內引入高端產業，以防止產業空心化并保證經濟快速穩定增長。

“我們工業經濟上行空間也比較大!”杭州下沙經濟技術開發區管委會主任盛成皿坦言，今年一季度規模以上工業銷售產值241.77億元，同比下降15.88％。其中機械、醫藥和紡織化纖業增速分別為－56.89％、-8.06％、-33.82％，這三大行業占全區利潤總額的比重為17.28％，直接影響了開發區財稅收入增長。

下沙開發區經發局局長董瑋分析，機械制造業中的家電等企業有效需求不足，利潤下降明顯；紡織化纖產品抗風險能力不強，整個行業較去年同期虧損額擴大4000多萬元，急需采取技術改造、騰籠換鳥等多種方式提高盈利水平。

而浙北某開發區則面臨著“地荒”問題。數年前該開發區就與毗鄰的另一地級市協商，以每畝6萬元的價格購得其3000畝土地使用權。

共建工業圈大勢所趨

最近，南通開發區、蘇州工業園區和中新蘇州工業園區開發股份有限公司(cSSD)三方正在緊鑼密鼓地共建一個占地55平方公里的“蘇通科技產業園”。

這似乎成為長三角開發區走出困境，尤其是用地困境的一個共同采取的模式。前兩年，無錫、徐州兩地相繼共建江陰一睢寧、錫山一豐縣、新區一新沂工業園，涉及總投資70多億元。今年5月，江蘇省政府又批準兩地共建無錫一邳州、賈汪、沛縣等三大合資工業園區。

對此，江蘇省委書記梁保華曾表示，南北共建開發區定向轉移產業，促進了區域協調均衡發展。“蘇北地區土地等要素資源豐富，而蘇州、無錫等地工業園區有實力，雙方優勢互補、優勢疊加，都獲得了新的發展空間。”

除了與蘇南開發區合作，蘇北啟東市還攜手上海外高橋保稅區，于2008年興建占地8000畝的“啟東產業園”。如今，上海市已著手研究以此為藍本建立一批跨省際區域合作經濟開發區的可行性。

但杭州下沙開發區管委會主任盛成皿認為。并非所有開發區都具備整合重組的客觀條件，“我們還是要內部挖潛，提升自身產業結構，打造核心競爭力。”

國家中長期科技規劃戰略專家諸大建也很是認同這種說法。他指出，長三角眾多開發區在面臨土地、水電及化石能源供給不足，以及二氧化碳排放過量引發的氣候變化等挑戰的情況下。要注意“挖潛”。

比如下沙，諸認為要主動“換血”——通過行政手段促進產業整合，以每平方公里GDP為考核指標，將部分附加值不高的企業和產業轉移出去。

實際上，杭州下沙開發區正在按照這個思路進行大力調整。盛成皿表示，該開發區將充分利用“倒逼機制”引導企業實施“零土地”技改，以節能減排淘汰高能耗、高污染設備和生產能力，推進產業結構調整。