上海：揚帆啟航

4月29日下午3點，國家發展改革委副主任劉鐵男。上海市委常委、常務副市長楊雄，上海市委常委、副市長屠光紹，現身上海國際會議中心。上海“雙中心”建設的意見，正式對外公布。

“這是國務院首次在北京之外召開發布會。”上海市委宣傳部人士稱。

劉鐵男會后表示，《意見》不僅對上海經濟轉型和長遠發展具有重要意義。更表明了中國在應對全球金融危機時，加快經濟結構調整和產業升級。特別是建立安全、高效、開放的金融體系。推進中國從金融、航運、貿易大國建設成為強國的堅定決心。

從中央到上海各級部門，已經開始設立“兩個中心”協調機構的準備工作。劉鐵男透鱔，機構組長初定由國家發改委主任張平擔任，成員包括一行三會等諸多國家部委機構在內，而上海方面也將組建與之銜接的領導小組。

金融中心：重在市場體系建設

按照《意見》，國際金融中心建設的總體目標是“到2020年，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。

國家發改委副主任劉鐵男強調，上海的國際金融中心是與人民幣國際地位和中國經濟實力相匹配的金融中心，“現有的目標是經過仔細研究，留有余地的客觀的目標，是在對人民幣國際化進程的基本判斷基礎上提出的一個發展的提法”。

劉鐵男認為。全球性的資本市場、金融市場都實現了貨幣完全自由兌換。人民幣的國際地位在不斷提高，經常項目下已經實現自由兌換。中國已與很多國家簽署了貨幣互換協定，也即將開展人民幣貿易的跨境結算試點。但人民幣的國際化和完全自由兌換與諸多的因素有關，面臨著一些需要破解的難題，與經濟規模、人均水平、金融體系的完善、產業由大到強的轉變、競爭力的提高，都有密切的關系，“現在還很難有一個時間表”。

劉鐵男還表示，在推進金融改革、創新和開放的過程中，努力維護金融體系的安全和穩定是前提。即使在文件中提出的先行先試，也是要為全國性的制度規范奠定實踐的基礎，在嘗試的基礎上進行總結和規范。

上海市副市長屠光紹表示，上海市政府首先要抓緊制定并出臺地方性的、推進上海國際金融中心建設的有關條例。上海市人大常委會已兩次審議了該條例，將很快正式出臺，該條例將為上海落實《意見》的任務和措施提供法律保障；其次是抓緊修改和完善上海在集聚金融中心、鼓勵金融創新和加強金融服務方面的一系列政策措施，加大政策的支持力度。

“還要在國家層面的協調機制的指導和協調下，在每年或者近期要確立一批重點推進的工作。明確地方政府部門的責任，集全市之力配合做好相關的重點工作的推進。”屠光紹補充說。

而上海國際金融中心建設的重點非常突出，即：以金融市場體系建設為核心，以“進一步推進金融創新先行先試”和“進一步完善金融發展環境”為重點。

對金融市場體系的建設，屠光紹表示，要抓住這個核心內容，不斷地推進上海金融要素市場體系的健全和完善。這不僅僅是指上海金融要素市場的規模和數量，更重要的是指上海金融要素市場的結構和功能。

就上海是否會推出股指期貨、吸引境外企業到上交所上市。屠光紹表示，要對外開放，則上海要積極推進境外公司和市場主體在上海發行人民幣的債券和股票；為了深化上海金融要素市場的功能和作用，還要不斷引進一些新的市場產品和工具，包括股指期貨這一類的金融產品。

航運中心：重在服務體系建設

《意見》提出，國際航運中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

劉鐵男介紹，到2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，其中有三個要點：一是基本形成以上海為中心，與國內其他港口合理分工、緊密合作的國際航運樞紐港；二是基本形成具有多種運輸方式一體化特征的現代港口集疏運體系；三是基本形成服務優質、功能完備的現代航運服務體系和優質的國際航運服務環境。

上海市常務副市長楊雄則表示。航運中心建設光有硬件不行，加快航運服務體系的建設將是今后重中之重。此次國務院文件中明確提出建立國際航運發展綜合試驗區的要求，提出了很多在航運服務業建設過程中先行先試的內容，對加快建立綜合航運服務體系將有極大的推動。

在探索建立國際航運發展綜合試驗區方面，雖然“第二船籍”政策沒有獲批，但《意見》提出，將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日；對注冊在洋山保稅港區內的航運企業從事國際航運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在洋山保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅。

同時，《意見》也提出要完善現代航運發展配套支持政策。加快發展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務，積極發展多種航運融資方式，探索通過設立股權投資基金等方式。允許大型船舶制造企業參與組建金融租賃公司，積極穩妥鼓勵金融租賃公司進人銀行間市場拆借資金和發行債券，在上海成立專業性航運保險機構等。

掛“方便旗”減稅期延長

2020年的上海國際航運中心究竟要建成什么樣?《意見》中，將2020年總體目標定為：11年后讓上海國際航運中心具備配置有全球航運資源的能力。

要達成此目標，需理清三個思路——長三角合理分工的港口體系、上海港集疏運體系、上海航運金融服務體系。

而上海面對的現實是，金融危機沖擊后明顯下降的港口吞吐數據。“今年一季度我們港口吞吐量總體下降了12％，集裝箱吞吐量同比下降了15％。主要原因是對外貿易出口整體狀況還沒有改變。但從前四個月具體數據看，我們環比數據都在逐步好轉。”楊雄表示。

對上海來說，目前迫切需要解決的是集疏運體系的建設。便捷的交通運輸體系，意味著更多的腹地貨源，貨源即是直接構成港口吞吐的增量。

國務院《意見》指出：“大力發展水水中轉。充分發揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區鐵路上島規劃研究，逐步提高鐵水聯運比例。”

上海國際航運中心上海地區領導小組辦公室主任許培星說：“上海在上報國務院的意見中，就建議建一條通往上海港主要港區的鐵路，目前，此項建議還需進一步研究。”

《意見》的出臺意味著未來東海上可能再耗巨資建設一條鐵路直通洋山港。“這將是我們今后國際航運中心建設當中的重中之重。”楊雄表示。

而此次《意見》，與此前消息另一重大不同，則體現在“第二船籍”制度上。

所謂第二船籍，就是以低稅率等政策。吸引已經在他國登記的船，在不改變原有船籍登記制度的前提下來上海登記，從而擴大上海航運服務規模。目前上海已有類似制度例如“方便旗”制度，據許培星介紹，由于該制度涉及國家總體稅制，國務院已經暫時擱置。

但近日《意見》中，國務院對此亦給予了政策緩沖：“實施國際航運相關業務支持政策。將中資‘方便旗’船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。”這個較大的突破，也給船運公司帶來了好的消息。

一家位于延安西路附近的船運公司負責人認為，“掛方便旗的做法非常普遍，如果這樣做，對我們肯定是好事，但希望能到2011年之后繼續延續”。

而上海國際航運中心建設獲得的眾多“特權”，是否會對周邊港口貨源及相應航運服務產生影響，上海市常務副市長楊雄回應：“沒有影響，因為大家是一個共同發展的格局。”

“上海制造”重生

除了金融和航運這“兩個中心”，《意見》也表達了對上海制造業的關注。

《意見》提出，上海要以現有制造能力為基礎，以調整、優化和提高為方向，以研發、創新和增值為重點，不斷提高制造業的核心競爭力和產業附加值。

《意見》亦給出了具體的產業發展重點：今后上海將著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優勢制造業的研發能力和核心競爭力；加快發展航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等新興制造業和戰略產業；同時優化發展精品鋼材、石油化工等基礎制造業。

“上海過去有很好的工業基礎。但經過多年的發展，上海的制造業也發生了很大的變化。”楊雄表示。

自2006年開始被第三產業趕超之后，上海市第二產業在GDP中所占比重逐漸萎縮，今年一季度，第二產業比重突然下降到39.5％，遠遠落后于第三產業的60.1％。

伴隨著企業虧損面的擴大，曾經顯赫的“上海制造”，正經歷著改革開放以來最艱難的時期。上海市統計局4月26日公布的經濟數據顯示，上海市規模以上工業增加值為1055.23億元，同比下降9.7％。在六大重點制造行業中，四個行業的工業投資額顯著下降。

上海經濟與區域經濟研究室主任陳維認為，已經進入工業化后期的上海，傳統制造業需要逐步讓位于高附加值的先進制造業和現代服務業，“上海制造”需要重生。

楊雄表示，從目前國際經驗來看，所謂的第二產業和第三產業，正在融合發展、相互促進。不少跨國公司、尤其是一些制造型公司，其服務業收入所占的比重正越來越大。

“上海現有的很多企業，今后也會是這種模式。”楊雄舉例，比如寶鋼這樣的鋼鐵企業，非主業收入和一些服務收入所占比重已非常可觀。

而對制造業有直接促進作用的生產性服務業，將成為上海發展先進制造業的重點。

此次國務院發布的《意見》對此專門給予政策扶持。國家將在浦東新區開展政策試點，支持從事軟件研發及服務、產品技術研發及工業設計服務、信息技術研發及外包服務、技術性業務流程外包服務等業務的技術先進型服務企業的發展。 《意見》提出，自2009年1月1日起，將對符合條件的技術先進型服務企業，按15％的稅率征收企業所得稅；對于技術先進型服務企業的離岸服務外包業務收入，則免征營業稅。同時，將設立政府創業投資引導基金，引導創投資本加大對相關領域初創期企業的資本投入。

上海本地也正在對《意見》中的相關政策進行緊密的配套部署。楊雄透露，在上海貫徹國務院文件的實施意見中，會加大對推進高新技術產業化的扶持力度。最近，上海已經對外頒布了高新技術產業化的目錄，以及申請支持的辦法。

“國務院的文件頒布以后，對上海的先進制造業和現代服務業，都會起到一個非常大的推動作用。”楊雄稱。

將設“聯席會議”

《意見》充分肯定了上海在全國產業結構升級、轉變經濟增長方式過程中的核心與領導地位。劉鐵男也在發布會上公開表示，“上海是中國大陸地區最具條件發展成為國際金融中心和國際航運中心的大都市”。

然而，上海建設“兩個中心”過程中，如何協調與香港、北京、長三角城市群等其他城市的競爭協作關系。如何更好領導和整合長三角及上海本地資源，一直是外界關注的焦點。

劉鐵男表示，上海與香港相比，無論是金融中心還是航運中心，特別是金融中心，在規模、產品多元化、國際化程度，以及參與者的專業水平，都還不在一個水平線上；服務的對象和范圍也有所不同。

“應該說在短期內，香港的國際金融中心、航運中心地位是不會改變的，上海在發展的同時，香港也在發展，即使到2020年，香港的國際地位和作用也不會改變。”劉鐵男稱。

劉鐵男在發布會后接受媒體采訪時還透露，國務院正在研究制訂“聯席會議”制度。“聯席會議”將由發改委主要領導牽頭，相關各部委以及上海市相關各部門參與，定期舉行聯席會議充分協調和推動上海“兩個中心”建設工作的開展。

上海市常務副市長楊雄也表示。近期上海將成立“兩個中心”建設領導小組，由上海市主要領導擔任組長，相關副市長擔任副組長，中央駐滬政府機構，以及相關各部門和單位參與，統籌研究、部署、推進具體工作，制定并明確滾動實施的年度具體計劃，明確各部門責任。確保各項任務按計劃落實。