屠光紹：推手上海兩個(gè)中心

2007年12月27日，上海市十二屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議并決定，任命原中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席、黨委委員屠光紹為上海市副市長，在上海七位副市長中名列第二，僅次于常務(wù)副市長，分管金融、監(jiān)察、新聞出版等工作。同期上任的。還有原上海寶鋼集團(tuán)公司總經(jīng)理艾寶俊。

此前，金融中心一直是上海的夢(mèng)想，但也一直顯得“抓手”不夠。上海建設(shè)金融中心有貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，但遠(yuǎn)離政策中心則為劣勢(shì)。彼時(shí)，年輕、年富力強(qiáng)，上任時(shí)還未滿50歲；長期在金融行業(yè)任職，專業(yè)特色鮮明，走業(yè)務(wù)路線；有在上海工作的經(jīng)驗(yàn)，但又不是上海本地政府系統(tǒng)的干部，屠光紹的上任，當(dāng)時(shí)就被認(rèn)為是上海出于長期而富于建設(shè)性的考慮，搭建的新一屆市政府班子。

四方面推進(jìn)國際金融中心建設(shè)

有人向屠光紹提出了這樣一個(gè)問題，國務(wù)院文件對(duì)于上海國際金融中心建設(shè)的意義、作用、目標(biāo)、任務(wù)、措施都提出了精辟的論述和部署，而且體現(xiàn)了上海國際金融中心建設(shè)作為國家級(jí)的戰(zhàn)略。這么多的任務(wù)、這么多的措施，上海怎么落實(shí)?

屠光紹用四點(diǎn)舉措回答了有效落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略。

第一，在推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)重大問題上的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要依靠國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院在文件中明確提出，要由國家發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門參加，共同建立在國家層面的推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心的協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制首先由上海國際金融中心性質(zhì)決定的，因?yàn)樗菄覒?zhàn)略，所以需要有國家層面的協(xié)調(diào)。

第二，在推進(jìn)上海金融中心建設(shè)當(dāng)中，地方層面來講，首先是人才環(huán)境，地方層面要致力于解決這個(gè)問題。建設(shè)有利于聚集、吸引各類金融人才的環(huán)境。人才是上海國際金融中心建設(shè)的第一要素，所以在人才環(huán)境方面，上海必須要有所創(chuàng)新、必須要有所突破、必須要有實(shí)際的推進(jìn)。

其次是執(zhí)法環(huán)境，上海必須要有良好的執(zhí)法環(huán)境，必須要進(jìn)一步完善執(zhí)法環(huán)境，目前已經(jīng)在金融案件仲裁、審理和判決等方面有所動(dòng)作。

還有一個(gè)是信用環(huán)境。上海要發(fā)展國際金融中心，要發(fā)展金融市場(chǎng)和金融業(yè)，必須要有良好的信用環(huán)境，信用環(huán)境可能是金融發(fā)展的必要條件，這是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，沒有信用也就沒有金融。

在這方面上海已經(jīng)有了很好的條件，人民銀行、央行的證券中心已經(jīng)落戶上海，下一步會(huì)在央行指導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，在上海的信用環(huán)境方面邁出切實(shí)的步伐，比如中小企業(yè)的誠信信息系統(tǒng)。有了完善的中小企業(yè)誠信信息系統(tǒng)，整個(gè)中小企業(yè)融資就有了一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，在信用環(huán)境方面我們要做出切實(shí)的推進(jìn)。

第三，為了營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，屠光紹表示，一方面正在做積極準(zhǔn)備，審議地方推進(jìn)國際金融中心建設(shè)的地方條例，用立法的形式對(duì)各方面環(huán)境作出原則性的具體規(guī)定，然后加快促進(jìn)這個(gè)條例的出臺(tái)。另一方面就是要切實(shí)完善地方政府職能，真正建成服務(wù)政府，高效政府和陽光政府。在營造環(huán)境方面我們要切實(shí)加強(qiáng)地方層面的工作。

第四，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在上海國際金融中心建設(shè)推進(jìn)過程中先行先試的示范和帶頭作用。因?yàn)樯婕暗狡謻|新區(qū)的定位，由浦東新區(qū)的定位決定，由浦東新區(qū)的基礎(chǔ)決定，也是由浦東新區(qū)大發(fā)展戰(zhàn)略所決定。

有了這四個(gè)方面，上海就能夠有序、有效、有機(jī)地組合各個(gè)方面的資源。落實(shí)建設(shè)上海國際金融中心的戰(zhàn)略在戰(zhàn)術(shù)推進(jìn)層面也將做得更加有效。

而相比于香港國際金融中心而言，屠光紹表示，上海還是“小弟弟”，未有超越之意，兩座城市是互利互補(bǔ)關(guān)系。屠光紹說，香港國際金融中心和上海國際金融中心二者要互動(dòng)。共同發(fā)展。短期內(nèi)，香港國際金融中心的地位是不可替代的。香港的法律、金融環(huán)境、人才資源都是其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。“上海國際金融中心建設(shè)應(yīng)更多地學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，不是要超越香港。當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)，兩者需要互利互補(bǔ)。如果雙方能夠都發(fā)展是最好的結(jié)局。”

加快發(fā)展債券市場(chǎng)

在上海國際金融中心和航運(yùn)中心的建設(shè)過程中。債券市場(chǎng)的發(fā)展被賦予了不小的任務(wù)和希望。在“上海亞洲金融合作論壇”上，屠光紹特別提出要加快發(fā)展債券市場(chǎng)，并認(rèn)為這也是促進(jìn)亞洲金融合作的重要內(nèi)容。

屠光紹表示，債券市場(chǎng)的發(fā)展與亞洲金融合作的互動(dòng)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。首先，上海要成為國際金融中心，需要不斷優(yōu)化債券市場(chǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，拓展債券市場(chǎng)的功能。屠光紹說，下一步需要加快各類公司債、企業(yè)債的發(fā)展，讓債券市場(chǎng)充分扮演起資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性的角色，并與亞洲債券市場(chǎng)形成良好互動(dòng)。

其次，上海建設(shè)國際金融中心過程中，將對(duì)債券市場(chǎng)進(jìn)行一系列的開放，包括發(fā)債主體的開放，允許境外主體到境內(nèi)發(fā)行債券；債券市場(chǎng)參與者的開放，擴(kuò)大境外投資者的參與程度；還有金融服務(wù)的對(duì)外開放，積極研究在信用評(píng)級(jí)等金融服務(wù)方面的國際合作。

第三，債券市場(chǎng)的創(chuàng)新也將和亞洲債券市場(chǎng)形成互動(dòng)。屠光紹說，包括工具、產(chǎn)品的創(chuàng)新，在實(shí)體需要、監(jiān)管到位的情況下，都會(huì)加快推進(jìn)。

第四，債券市場(chǎng)服務(wù)體系的完善方面，屠光紹表示，不論是基礎(chǔ)設(shè)施，包括支付、清算、信息系統(tǒng)的建設(shè)，還是配套的服務(wù)。上海市都會(huì)給予支持。

人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)

屠光紹表示，按其個(gè)人來看，目前在上海推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)。條件都已經(jīng)具備，近期就可能推出。

屠光紹稱，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)確定上海作為首批進(jìn)行人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的試點(diǎn)城市，上海正在按照國務(wù)院的要求，以及國務(wù)院有關(guān)部門的具體部署，抓緊這方面的準(zhǔn)備工作。屠光紹表示。人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的試點(diǎn)，目前主要從兩個(gè)方面抓緊準(zhǔn)備：

一是確立一批企業(yè)，首先參與人民幣的跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)。上海的外向度比較高，企業(yè)通過人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算來促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)出口，同時(shí)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，這方面要求比較強(qiáng)烈。很多企業(yè)都要求加入到這個(gè)試點(diǎn)中。但從試點(diǎn)進(jìn)程來看，還要分步推進(jìn)。

二是涉及到商業(yè)銀行的結(jié)算體系。屠光紹透露，相關(guān)商業(yè)銀行已經(jīng)做好了結(jié)算方面的業(yè)務(wù)和人員準(zhǔn)備，包括管理方面的準(zhǔn)備。“我個(gè)人來看，目前在上海推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，條件都已經(jīng)具備，近期就可能推出。”

為PE、VC創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境

屠光紹表示，上海要建設(shè)國際金融中心，必須把發(fā)展PE(私募股權(quán)投資基金)、vc(風(fēng)險(xiǎn)投資基金)等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)放在—個(gè)更加突出的位置。除了在地方立法中尋求對(duì)這些機(jī)構(gòu)的法律支持外，上海還將允許部分區(qū)縣如浦東可以先行先試，在工商注冊(cè)和稅收等方面給予其相應(yīng)的政策支持。

之所以要強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的重視，是因?yàn)檫@些和上海自身的發(fā)展規(guī)劃有緊密關(guān)系。屠光紹說，上海新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要放在兩個(gè)方面，一個(gè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，另一個(gè)是先進(jìn)制造業(yè)。這其中有一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，就是如何推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，怎么樣支持好創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)的發(fā)展。在此方面，PE、vC是大有發(fā)揮空間的。這些機(jī)構(gòu)的進(jìn)入會(huì)跟上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性的支持。

另一方面，上海要建設(shè)國際金融中心，必須擁有一個(gè)完備的金融市場(chǎng)體系。而資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)就是這個(gè)市場(chǎng)體系中的重要一環(huán)，如果不把這個(gè)提升上去，可以說，上海的國際金融中心建設(shè)就是不全的，不系統(tǒng)的，它的功能也會(huì)大打折扣。

屠光紹說。目前上海正在尋求通過地方立法的方式來推進(jìn)國際金融中心建設(shè)，上海市人大近期也對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行審議，其中就把支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的發(fā)展放在非常重要的位置。與此同時(shí)，根據(jù)立法的總體要求，上海市政府也會(huì)出一些配套政策，尤其是在區(qū)級(jí)層面如浦東，可以先行先試。在工商注冊(cè)和稅收等方面給予相關(guān)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一定的支持。

出臺(tái)政策支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展

屠光紹表示，上海建設(shè)資產(chǎn)管理中心會(huì)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，上海市將陸續(xù)出臺(tái)一系列政策支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

作為建設(shè)上海國際金融中心“一個(gè)核心，兩個(gè)重點(diǎn)”之中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來上海市政府一直致力于推動(dòng)資產(chǎn)管理行業(yè)的發(fā)展。“如何更好地發(fā)揮資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的作用。是上海在下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中越來越關(guān)注的問題。”屠光紹說。更好地發(fā)展資產(chǎn)管理市場(chǎng)，無論是對(duì)上海國際金融中心建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，還是對(duì)上海國際金融中心建設(shè)的擴(kuò)展。包括跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)、輻射力方面，以及更好地提升服務(wù)水平方面都非常重要。

屠光紹表示，目前上海市政府一直在考慮如何為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理市場(chǎng)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和人才創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。

除通過地方立法的形式為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供保障之外，屠光紹介紹，下一步上海市政府將會(huì)針對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)，尤其是從狹義金融概念來講還沒有納入“三會(huì)”監(jiān)管里的機(jī)構(gòu)出臺(tái)一系列政策支持。

此外，屠光紹還表示，上海的區(qū)縣政府，尤其是浦東，在為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造環(huán)境方面能夠先行先試，目前正在醞釀出臺(tái)一系列的政策。“如何更好地形成合力，為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在上海發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，這是我們?cè)趯?shí)際工作當(dāng)中越來越關(guān)注的問題。”屠光紹說。