奧巴馬不會輕易“扎破”中國輪胎

中美貿易關系從來不曾風平浪靜。

美國當地時間6月18日，美國國際貿易委員會(ITC)發布公告，認定部分產自中國的乘用車和輕型貨車輪胎的進口數量急劇增加，給美國國內同類產品或直接競爭產品的生產商造成市場擾亂或市場擾亂威脅。

該調查最早由美國鋼鐵工人聯合會(USW)向ITC提出申請，USW提供的數據顯示，2004-2008年中國對美輪胎出口數量和金額分別上漲215%和295%，2008年中國產乘用車輪胎出口美國4600萬條，金額逾17億美元。而美國輪胎產量下降25%。USW據此認為，中國輪胎出口對美國相關產業造成市場紊亂。

ITC作出肯定性裁決主要依據“421條款”，該條款是根據2000年中美關系法案補充寫入《美國1974年貿易法》的，并在與中國加入WTO相關的中美協議過渡性保障條款中加以體現。

根據該條款，如果ITC認為，中國出口到美國的產品數量的增加或者所依條件，對同類產品或直接競爭產品的生產商造成或威脅造成市場擾亂時，該美國國內產業可以接受保障措施救濟。

根據相關程序，ITC將在6月底向美國總統奧巴馬提出貿易補救建議，奧巴馬將在今年9月作出最后決定。

由于該案是奧巴馬上任以來所采取的第一起針對中國的特別保障措施調查，奧巴馬的最終裁決被媒體普遍認為具有風向標意義，可能將影響中美貿易關系未來幾年的走向。

我們認為，對于奧巴馬而言，中國輪胎是一個兩難困境，肯定或者否定ITC的貿易救濟建議都不是一個輕易的決定。

一方面，在金融危機的背景下，美國要想盡早復蘇，奧巴馬政府在許多方面需要與中國展開緊密的協調和合作。如果因為小小的輪胎而若怒中國顯然是得不償失的。而中國政府考慮到肯定性終裁的嚴重后果(根據媒體報道，如美方最終裁決對來自中國的輪胎實施配額限制，或將導致中國2萬名輪胎工人失業)，已經公開表達了對ITC裁定的強烈不滿和堅決反對。

商務部新聞發言人姚堅6月19日指出，中國加入WTO議定書中的特別保障措施條款是在特定歷史條件下形成的，是專門針對中國產品進口采取的限制措施，缺乏客觀標準和公正性，在程序上缺乏透明度。

中國輪胎產業通過大量證據材料充分論證，中國生產的輪胎與美國國內同類產品不存在直接競爭關系，中國產品的進口并未給美國內產業造成損害，限制中國產品的進口無法解決美國國內產業面臨的問題。美國國際貿易委員會的裁決，既不符合客觀事實，也違背世貿組織和美國國內法的相關規定。

因此，如果沒有充分確鑿的證據就開啟制裁的鑰匙，奧巴馬無疑在為自己制造障礙。要知道，中國是美國國債的第一大持有國，如果中國出于報復，停止購買其國債，那么對于美國經濟的影響有可能是極為嚴重的。

很顯然，中國輪胎，對于奧巴馬確實是一個問題。但我們認為，奧巴馬政府的首要課題是重振美國經濟，與中國、日本及全世界的協調合作才是明智之舉。

而至于大選期間針對部分選民作出的承諾，在經濟邏輯面前，政治家總能輕而易舉的為其模凌兩可的態度找到理由。

中國的匯率問題就是最好的例證。奧巴馬在競選和上任后曾多次對中國匯率政策施壓，但最近卻不得不先放到一旁。

或許，美國財長蓋特納不久前在國會上的一次演講最能代表奧巴馬政府的真實態度:“眼下，失衡并不是世界面臨的最大問題。需求暴跌現在是兩國(中美)政府必須面臨的最大麻煩。進口增長和失衡可能會再次出現，但不是今天最大的問題。在這些問題上發生沖突對于解決現在最大的麻煩不僅于事無補，而且還可能讓問題惡化。”

特別的，考慮到今年11月份將訪問中國，奧巴馬總統總不至于用扎破中國輪胎的方式作為他初次訪華的見面禮吧。

盡管我們對中國輪胎的前景表示樂觀，但現階段中國的相關涉案輪胎企業還應該積極的應訴和抗辯，在必要的時候，政府也可以考慮采取可置信性威脅?！?/p>