江蘇沿海開發蓄勢待發

在新形勢下加快江蘇沿海地區發展，對于長江三角洲地區產業優化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區生產力布局，促進中西部地區發展，加強中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。

——溫家寶總理

加快推進沿海開發，對于促進江蘇省蘇北的全面振興，完善長三角地區的整體布局，帶動中部崛起和西部大開發，具有重要的戰略意義。

——江蘇省委書記梁保華

江蘇沿海地區地處中國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區域，是長江三角洲的重要組成部分，區位優勢獨特，土地后備資源豐富，戰略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區發展，對于長江三角洲地區產業優化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區生產力布局，促進中西部地區發展，加強中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。

國務院常務會議通過沿海開發規劃之后，江蘇省沿海三市——連云港、鹽城、南通在上海密集舉行合作推介活動，借勢江蘇沿海開發正式成為國家戰略，集體接軌長三角龍頭上海，謀劃打造一個“黃金海岸”。

在上海舉辦的江蘇沿海開發懇談會上，500多位國內外知名企業和外國機構負責人以及各界代表參加懇談會。海內外客商與江蘇簽署了50個重大合作項目協議，總投資達1340億元。

江蘇省沿海開發將重點發展四大產業

江蘇沿海地區發展的戰略定位是:立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設成為我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的后備土地資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

江蘇省委、省政府對推進沿海開發提出了重點發展四個方面的產業。

一是新能源產業，使沿海成為江蘇重要的新能源基地。抓住國家能源布局調整的際遇，積極爭取液化天然氣發電、風力發電、核電等新能源項目，項目布局重點向蘇北、向沿海有條件的地方傾斜。

二是基礎產業，在沿海地區發展重化工業。但是，底線是不搞小項目，不上高污染項目，著力引進大項目、技術含量高的項目，嚴格把住環保準入門檻。力爭在沿海形成煉油及后續加工一體化的發展格局，重點發展石油化工下游延伸產品，盡快形成石化產業集群。另外，積極發展船舶修造、紡織機械，強化產業配套和行業合作，爭取建成國內外有影響的機械裝備制造和船舶生產基地。

三是海洋產業，預計到“十一五”期末，總產值年均遞增19%以上，到2010年達到2000億元，跨入海洋經濟強省行列。

四是現代物流產業，以重大產業項目建設為契機，推動沿海深水港建設，加快形成功能完善、分工明確、定位清晰的沿海港口群，同步規劃建設相關的航道、錨地、停泊區等水上功能水域。全力將連云港打造成億噸國際大港;大力推進南通港建設，使其成為國際性、多功能、綜合性近洋樞紐港;加快實施沿海中部港口建設項目，盡快把大豐港、射陽港和濱海港建成服務本地經濟發展的專業性港口，打通沿海中部地區出海通道。

加快建設“東方橋頭堡”和促進海域灘涂資源合理開發利用將是重中之重

江蘇954公里海岸線上，建設中的三大沿海港群正串珠成線，串出一個南融長三角、北聯渤海灣、溝通中西部的江蘇“黃金海岸”。

沿海開發，以港口為重。江蘇按照“三極、一帶、多節點”的開發思路，緊緊抓住大港建設的“牛鼻子”，一大批港口迅速建成通航。規劃圖紙最快地成為黃海之濱的現實景象——我省三大港口群正撐起沿海開發的“四梁八柱”。

此外，灘涂資源的開發利用是另一大看點。江蘇沿海橫跨北亞熱帶和北溫帶兩個氣候區，氣候溫和、雨量充沛、光熱充裕、無霜期長的特點，有利于發展綠色農業、鹽土農業;江蘇地處我國沿海經濟帶的中部，位于沿江經濟帶和沿隴海經濟帶的節點上，南有黃金水道長江，并受上海經濟區輻射，北有連云港與新歐亞大陸橋相聯系，東與日本、韓國隔海相望，交通發達。

目前，江蘇的灘涂資源開發存在缺乏科學規劃的指導、投入不足、基礎設施配套不齊全等問題，在今后的開發中一定要注意避免類似問題的出現。專家建議說，江蘇沿海灘涂資源的開發應著重在五方面進行開拓:利用灘涂圍墾增加耕地資源，重點發展精深加工提升現代農業發展水平;建設生態健康養殖基地、安全水產品生產基地和海洋捕撈漁業及海產品深加工基地;重點發展新能源、新材料、新型海洋產業等新興產業;重點發展濕地旅游、生態旅游、海島旅游和休閑度假旅游;集中建設石化、鋼鐵、造船、能源等臨港產業以及物流、配送、倉儲運輸等現代服務業。

沿海農業大開發把農民利益放在首位

江蘇沿海開發被國務院確定為國家戰略后，沿海農業大開發隨之拉開大幕。江蘇省沿海農業在全省乃至全國占有重要地位，沿海18個縣市有16個是國家級商品糧基地縣。

但是，沿海3市目前的農業產業化水平不夠高，組織化程度有待提高，農產品加工業整體水平比較低。負責人說，沿海現代農業大開發戰略實施后，沿海地區農業面貌、人民生活將取得顯著進展。農業增加值每年增長4%。到2012年，沿海3市農村經濟結構將不斷優化，設施農業面積發展到320萬畝，農業增加值將達到720億元，該區域農民人均純收入將達到9500元，2020年將達到1.8萬元。

前景展望:

“立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的后備土地資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。”這是國務院對江蘇沿海開發最新的戰略定位。

承載著重大使命，新起點上，江蘇沿海蓄勢待發:

帶動區域經濟發展的新動力

早在2007年8月，《江蘇省沿海開發總體規劃》就已出臺:江蘇將利用10年時間，完成固定資產投資3萬億元。依托沿海大港建設，打造以新能源、海洋特色產業、現代物流業、臨港大型石化產業為重點的沿海產業帶，加速形成新型工業化基地和現代農業基地。

沿海開發戰略是繼沿江、沿滬寧線、沿東隴海產業帶之后，江蘇省又一次最重要的生產力戰略布局。沿江開發戰略實施以來，800里黃金江岸的沿江開發和沿江制造業基地，拉動了蘇中地區的快速崛起;沿東隴海線的加工工業帶和沿海產業帶，正成為蘇北振興的先導拉動區;沿滬寧線高新技術產業帶，已成為江蘇新型工業化的先導區域。專家斷言:“如果說江蘇‘十五’發展是靠沿江開發提速，沿海開發則是江蘇乃至中國東部地區發展的新增長極。”

海港建設拉動國際經濟大動脈

打開中國地圖，北至大連、南到廣西北部灣，萬里海岸線上崛起的港口群和城市帶，是中國經濟發展的一個巨大引擎。然而，長期以來，坐擁新亞歐大陸橋“橋頭堡”、銜接環渤海灣半島和長三角經濟圈之地利，江蘇東部沿海卻未獲得與地理優勢相應的發展。

江蘇省經貿委權威人士指出，長三角地區經濟一體化進程加快，推進了包括蘇中蘇北在內的多層次區域合作機制逐步形成。另外，隨著國際區域合作的不斷深化，全球經濟正面臨新一輪調整，機遇稍縱即逝，江蘇沿海承接國際產業轉移機不可失。

這是一個巨大的機遇，同時面臨著挑戰……

國際金融危機正深刻地影響著世界經濟秩序，江蘇沿海開發上升為國家戰略，對江蘇省保增長、促發展的大計來說，無疑又是一個重大利好。港口、城市與產業互動發展，加快開發和投入，沿海地區將在促增長促發展中發揮更大作用。

與機遇同在的是嚴峻的挑戰。發展模式怎樣創新?怎樣處理好開發與保護的關系?怎樣超越傳統工業化的發展模式?科技創新能力怎樣加強?體制機制如何進一步改革創新?這些難解的結，考驗著江蘇人氣魄和智慧。■

政策鏈接

2009年6月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議討論并原則通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，標志著始于上世紀90年代的江蘇沿海開發戰略終于上升到國家戰略層面。

國務院常務會議指出:加快江蘇沿海地區發展，要統籌城市與農村、陸地與海洋、經濟與社會發展，堅持科學布局、合理分工、保護環境、開放合作。要充分發揮比較優勢，把加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進海域灘涂資源合理開發利用作為發展重點，著力建設中國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業基地、重要的土地后備資源開發區和生態環境優美、人民生活富足的宜居區，將江蘇沿海地區建設成為中國東部地區重要的經濟增長極。

為此，按照“江蘇沿海地區發展規劃”提出如下原則和要求:

一要優化城鎮、農村和生態空間布局，加快連云港、鹽城和南通三個中心城市建設，集中布局臨港產業，形成功能清晰的沿海產業和城鎮帶。

二要重點加強沿海港口群、水利、交通和能源電網等重大基礎設施建設，不斷增強區域發展支撐能力。

三要大力發展現代農業，穩定糧食生產，做強特色優勢農業，提高現代漁業綜合生產能力，加快建設農產品加工產業基地。

四要推進先進制造業和生產性服務業發展，積極發展以風電和核電為主體的新能源產業。

五要加快推進城鄉一體化，縮小城鄉和南北地區差距，促進協調發展。

六要加強海域灘涂資源開發。圍填海域灘涂要依法科學進行，并優先用于發展現代農業、耕地占補平衡和生態保護與建設，適度用于臨港產業發展。

七要實施嚴格的環境保護政策，強化自然保護區建設和重要濕地、飲用水源地保護;嚴把環境準入門檻，強化工業污染、生活污染和面源污染治理，切實加強環境監管。

八要推進體制改革，加強人才隊伍建設。會議要求，國務院各有關部門要抓緊制定和完善支持江蘇沿海地區發展的政策措施，加強對規劃實施的督促指導。江蘇省及有關地區要強化組織領導，認真落實各項任務措施，確保規劃目標順利實現。