市政公用事業當善用社會資本

近日，中國多省市醞釀上調水價，引發社會廣泛討論。水價問題，只是一個縮影，類似的爭議，還存在于供氣、排污、公交、環衛等與民眾生活息息相關的諸多領域。我們所需要直面的，是對市政公用事業投資運營體系的整體思考與重新建構。

市政公用事業公有國營體制，自建國以來持續數十年，對于改善提高人民生活水平，發揮過積極的歷史作用，同時也積累下許多問題。近年來，部分省市開始優化市政公用事業投資運營體制試點，社會資本得以通過特許經營等模式，陸續進入市政公用事業領域。

金融危機之后，為拉動內需，促進經濟增長，增加對市政公用事業等基礎設施的投入是一個必然的選擇。這樣的背景下，社會資本進入市政公用事業的步伐，也必將進一步加快。

這是一場深刻的變革。當市政公用事業逐漸向社會資本開放之后，政府、民眾、資本三者之間的關系如何重新定位?資本追求利潤最大化的本能與公用事業公益性、服務性之間的矛盾如何平衡?都是變革過程中，所無法回避并且必須妥善解決的問題。

社會資本參與公用事業的機制，必須科學、公平、透明、有序。

原本公有國營的公用事業，哪些部分，可以通過一種什么樣的方式或者模式，轉移由社會資本來做，政府必須要有科學的規劃，本著高度負責的精神，來對待這一轉型和變革。不能單純一賣了之，不管不問，過去該財政補助支持的，現在也沒有了，這樣把所有的責任都推給社會資本，社會資本是很難承受的，也很難保障城市的公用事業的健康發展。

公用事業的轉讓方式，是一個值得特別關注的點。市政公用項目畢竟是一種生產公共產品的項目，所以選擇投資者時，在公平、透明、有序的前提下，不能夠以誰的投資最多出價最高，作為選中投資人的唯一標準，更多的還是應該看投資者在業內是不是有豐富的經驗，是不是有良好的社會信譽，是一個長期的戰略投資者，還是追求短期的效益投資者，這些對于變革的成功，同樣重要。

壟斷光環下的投資風險，必須引起社會資本高度重視。

近期社會資本熱衷于市政公用事業項目，相當程度是基于以下判斷:認為市政公用事業具有高度壟斷性，同時屬于生活必需品，消費者基本沒有選擇的余地，因而也就意味著穩定的投資收益。即使投資和運營過程當中出現風險，因為關系到民生，政府不會袖手旁觀，一定會給予扶持。這一觀點，雖然具有一定的邏輯合理性，但其中也有風險暗藏。

首先是行業熟悉程度和管理水平是否與項目相匹配。中國公用事業向社會資本開放時間短，對于國內絕大多數企業而言，基本屬于陌生領域。同時，公用事業以其關系民生的特殊性，投資結構的市場化并不意味著產品銷售的市場化，任何一次價格的調整，都意味著政府、企業與消費者之間艱難的三方博弈，本次水價上調引發巨大爭議，就是典型的例子。

社會資本如果沒有大型項目的運營管理經驗和很強的成本控制能力，缺乏與政府和公眾溝通的良好技巧，而將成功的希望寄托在壟斷地位和政府扶持上，那就是盲目的樂觀。事實上，政府不會放任公用事業經營企業濫用壟斷地位去侵害民眾利益，無論這種濫用是為了彌補虧損還是追求過度贏利。同時，政府的扶持，至多只能幫助社會資本解決暫時性危機，斷然不會讓自己陷入企業經營性虧損的泥沼，否則就違背了向社會資本開放公用事業投資的初衷。

本期刊物，我們以水價上調引發的爭議為切入口，對市政公用事業投資運營體系的變革，進行了相關報道和分析，希望給到政府部門和社會投資一些有益的參考。我們期待這場變革，可以帶來政府、民眾、資本三贏的格局