私營水務價格有效控制的英國樣本

在英國，雖然水務公司私有化了，但是，水價成本一直受到中央政府監控，并維持著一整套有效的績效管理平臺。英國水務監管部門認為，水務是個壟斷行業，監管部門必須通過規范公司行為保護消費者權益，除非有競爭性的市場發展起來。在氣候變化因素成了威脅水系統公司的最大“威脅”之后，發展創新型飲用水供應成了水務公司發展的重中之重。

英國水務監管部門Ofwat于7月24日提出草案，勒令英國水務公司在2015年前，將現有價格下調4%，這對英國數千萬消費者來說當然是個好消息。簡單來說，Ofwat拒絕了水務公司的加價計劃，而要求每年減價14鎊，即每戶家庭平均水費將從344鎊降至330鎊。Ofwat總管芬恩(Regina Finn)要求英國21家水務公司停止對排水管道和水管網絡的投資，而要讓客戶獲得實實在在的優惠。雖然在經濟危機的背景下，水務公司的經營有不小困難，但是Ofwat更看重的是客戶的意見。

如果今年秋季減價草案正式通過，到2015年，英國家庭每天的平均水費將為0.9英鎊(按中國銀行7月26日的外匯牌價，1英鎊等于11.3元人民幣)，現在為94便士。未能達到這個要求的水務公司將面臨高額罰款。過去4年內，水務公司已因違規而被Ofwat罰款超過7000萬鎊。據英國華人青年聯會商會的資料顯示，2007年，英國最大水務公司——泰晤士水務被處以超過1000萬英鎊的罰金，原因在于這家公司在服務程序、系統中存在的問題阻礙了消費者獲得良好的服務，而且，消費者有權獲得的補償金也被遺漏了，這些都與服務保證標準(GSS)相違背的。Ofwat認為，水務是個壟斷行業，Ofwat必須通過規范公司行為保護消費者權益，除非有一個競爭性的市場發展起來。

同時，芬恩堅稱，盡管水費降低，水務公司仍能投入210億鎊改善網絡設備，包括減少漏水、改善防洪措施及維多利亞時期的老管道網絡等。從消費者的角度考慮，客戶希望以合理價格獲得安全、穩定的水務供應，但是人們無法選擇水務公司，卻希望可以在“購物”時貨比三家，因此，對水務公司提出嚴格要求是必要的。

根據草案，5年后，英國攝溫特倫特(Severn Trent)水務公司的水費將比現在下降12%，英國西南水務公司將下降11%，英國諾森伯蘭(Northumbrian)公司下降10%，水務及電力集團聯合公用事業公司(United Utilities，簡稱“UU”)降11%。英國水務客戶局主席戴姆·巴克蘭對Ofwat草案表示歡迎。不過，水務行業游說組織“英國水務(Water UK)”總裁泰勒則認為，Ofwat的草案似乎失了“長遠的眼光”。他特別提出，從客戶、經濟和自然環境等角度出發，水務公司都應該穩步投資以改善水管網絡，而不能為將來累積問題。

英中金融投資商會的資料顯示，Ofwat每隔5年都要公布一次草案，今年7月24日公布的2010至2015年草案，規定了水務公司可征收的水費、用于投資的資金額，以及可賺取的利潤額等等。英國消費者過去5年來，已不斷受高漲的電費、煤氣費和水費等拖累。根據價格比較網站uSwitch和英國華人青年聯會金融投資分會的統計數據，英國家庭平均煤氣費從2004年1月的343鎊增至2009年4月的812鎊;同時，平均電費從246鎊增至452鎊。蘇格蘭動力客戶每年的煤氣費和電費平均達1362鎊。

其實，從20年前的撒切爾夫人執政時期英國水資源私有化后，水費已至少上漲了兩倍，而相關水的消費，如水污染處理等則上漲了幾乎接近三倍。現在，氣候變化因素成了威脅水系統公司發展的最大“威脅”，因此，發展創新型飲用水供應成為了水務公司發展的重中之重。一個潛在的發展模型是UU試驗中的“可持續發展集水管理計劃”。UU目前擁有大面積的集水領域，約5.4萬公頃，其中包括著名旅游勝地湖區和英國英格蘭北部奔寧山脈等，其中控制面積約2.7萬公頃。在可控制范圍之內，SCaMP在向其租用土地農場主體提供一系列的可持續發展方法，包括指標設置。

可以說，在英國，雖然水務公司實行了私有化，但是，其水價成本一直受到倫敦中央政府監控，并維持著一整套有效的績效管理平臺。

在中國，已有越來越多的學者認為，只要虧損就漲價，只要虧損就讓消費者來承擔，這是不合理的，因為虧損的原因，虧損部分是否需要提價來解決，乃至虧損部分是否一定需要公共財政增加支出來解決，都是需要仔細分析的，需要弄清楚，搞明白的。

也有不少人認為，這次中國地方政府漲價是水價的合理回歸，重回其產業鏈的上調規律。

雖然改革開放30年了，但中國市政公用的許多行業，特別是自來水行業的改革卻還面對太多難題，如何理順價格機制是水價改革的重點。另外，還有如何理順企業和政府的關系，加強對運營者的監管，信息公開和建立成本比較體系等。此外，政府公共財政對水企業列支比例少的問題也需要重視。

國家發改委從2006年就開始醞釀出臺《水價成本監審辦法》，但時至今日，《辦法》仍在征求意見當中。面對地方水價上漲趨勢如此之“迅猛”，這項預計今年上半年出臺而一直久拖未決的《辦法》估計要加速出臺了。■