和諧社會(huì)與憲政建設(shè)

第一、和諧，必須與傳統(tǒng)的“斗爭(zhēng)哲學(xué)”徹底決裂

在上世紀(jì)七十年代末經(jīng)濟(jì)體制改革伊始，鄧小平在1980年就明確提出了政治體制改革的主張。他在有名的“八·一八”講話中說(shuō)：黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，要改變權(quán)力過(guò)于集中、兼職過(guò)多、黨政不分、以黨代政、家長(zhǎng)制作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等官僚主義和形式主義。關(guān)于憲政，他說(shuō)：要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。

黨的十二大到十三大期間曾幾次提出全面體制改革，明確不僅經(jīng)濟(jì)體制、政治體制也要改革，成立了政治體制改革小組。憲政建設(shè)有了一線希望。

隨著改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自九十年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系發(fā)生了明顯的變化，出現(xiàn)了一些新的階級(jí)、階層，形成了不同的利益集團(tuán)，因而不可避免地存在著種種利益上的矛盾和沖突。勿庸置疑，以“斗爭(zhēng)哲學(xué)”指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，處理社會(huì)矛盾、對(duì)待經(jīng)濟(jì)利益的沖突，是造成我國(guó)社會(huì)發(fā)展不那么和諧、協(xié)調(diào)、祥和的主要的決定的因素(并不排除其他方面的原因)。

例如近十幾年經(jīng)常發(fā)生的和平請(qǐng)?jiān)?、靜坐、上訪等，大部分是由經(jīng)濟(jì)利益沖突引起，而政府不是采取協(xié)調(diào)、平和的方式解決群眾的困難和問(wèn)題，而是依靠暴力強(qiáng)制，這就必然引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致矛盾激化，加深社會(huì)潛在的危機(jī)。

特別自新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)矛盾日愈激化，各種摩擦不斷發(fā)生。有時(shí)候甚至一點(diǎn)小小的沖突就會(huì)引發(fā)一場(chǎng)大規(guī)模的所謂“群體事件”，社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。正是因?yàn)樯鐣?huì)嚴(yán)重不和諧，才要構(gòu)建和諧社會(huì)，這是十分明了的。

真正要想構(gòu)建和諧社會(huì)，必須告別片面的斗爭(zhēng)哲學(xué)，以和平的辦法去協(xié)調(diào)、解決一切已經(jīng)和可能發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題；有的矛盾是政策上或執(zhí)行中的偏差引起的，就要調(diào)整政策、糾正官員行為中的偏頗，才能緩解、解決矛盾。

第二、構(gòu)建和諧社會(huì)要樹立現(xiàn)代政治文化觀

我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制。

“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”，人民是國(guó)家的主人，公民依法選舉代表組成的人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)代表民意，制定和修改憲法，選舉國(guó)家主席、任命官員組成政府管理國(guó)家。

我國(guó)憲法條文一再表明，中華人民共和國(guó)實(shí)行的是自由民主的憲政制度。

憲法在公民的權(quán)利與義務(wù)一章中賦予公民多項(xiàng)權(quán)利，包括普遍的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰自由和通信自由。保障公民的人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯以及住宅不受侵犯，等等。

2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案?？偩V第十一條明確了保護(hù)和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針；第十三條新增了“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，并受國(guó)家保護(hù)，公民擁有私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)等條款。國(guó)家正式承認(rèn)了公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。

尤其值得一提的是，這個(gè)憲法修正案在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第三十三條中增加了非常重要的一款——第三款：

“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”

人權(quán)入憲，我國(guó)憲法向現(xiàn)代文明邁進(jìn)了一大步，為我國(guó)走向自由、民主，成為一個(gè)現(xiàn)代化的、民主、法治的憲政國(guó)家添加了進(jìn)一步的憲法法律依據(jù)。

民主憲政，是人類共同創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果。雖不能稱完美，卻可以說(shuō)是人類歷史上最不壞的政治制度。它迥異于晚清的“君主立憲”，而是一種立足手公民個(gè)人自由(包括經(jīng)濟(jì)的和政治的自由權(quán)利)的現(xiàn)代政治文化(政治文明)。

構(gòu)建和諧社會(huì)必須培育這樣一種自由民主的政治文明，樹立起新的現(xiàn)代的政治文化觀，實(shí)行民主憲政制度。

如前所述，我國(guó)憲法經(jīng)過(guò)修正日趨完善。遺憾的是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有抓緊憲政建設(shè)，形成有憲法而無(wú)憲政的尷尬局面，以致憲法徒具虛名。這不是什么新問(wèn)題。如何切實(shí)執(zhí)行憲法，推進(jìn)民主憲政建設(shè)，卻是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)，繞不過(guò)的問(wèn)題。

必須清醒地看到，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑在于建設(shè)自由民主的憲政制度。

第三、改革人大制度、改進(jìn)人大工作

我國(guó)人民代表和人代大會(huì)的職能是，代表人民的意愿維護(hù)人民的權(quán)益不受侵犯，依法制約和監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其官員，遏止其濫用權(quán)力。這是人民管理國(guó)家最重要的和根本的途徑，更是進(jìn)行民主憲政建設(shè)的第一步。

但是，建國(guó)五十多年卻沒(méi)有建立起自由民主的憲政制度。相當(dāng)一段時(shí)間，人民代表不過(guò)是黨和政府給予的榮譽(yù)，當(dāng)然談不上對(duì)政府和官員制約、監(jiān)督。代表未能肩負(fù)起反映選民意志、維護(hù)選民特別是弱勢(shì)群體利益的神圣職責(zé)，雖與代表的素質(zhì)不無(wú)關(guān)系，根本原因則是人大的制度弊病所致，必須予以改革。

一、人民代表選舉制度的改革

憲法總綱第三條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！比嗣翊硎敲裰鬟x舉的民意代表者。但是很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)人民代表名為選舉實(shí)為組織安排，選舉基本上是個(gè)形式。后果則是代表難以代表民意，不用對(duì)選民負(fù)責(zé)。人大會(huì)議成為“橡皮圖章”。

因此，要改革人大代表的選舉制度，真正實(shí)行憲法規(guī)定的普選制。

1、普選產(chǎn)生代表候選人。首先改變過(guò)去由黨政領(lǐng)導(dǎo)指定或協(xié)商安排代表候選人的做法。代表候選人由公民自主自由提名，自主自由地選舉產(chǎn)生；

2、實(shí)行競(jìng)選制。代表候選人要由公民提名，可以競(jìng)選。鼓勵(lì)公民自我推薦參加競(jìng)選。任何個(gè)人、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)不得干擾或阻撓公民的選舉；

3、差額選舉。代表候選人名額要多于代表名額至少10％-20％，使選民投票時(shí)有較多的選擇余地。

4、實(shí)行選舉“委托責(zé)任制”。要明確認(rèn)識(shí)選舉代表是對(duì)代表的信任、“委托”。代表接受了委托，就要負(fù)起責(zé)任。選民對(duì)代表有權(quán)制約、監(jiān)督，對(duì)不負(fù)責(zé)任的代表有權(quán)撤銷其代表資格。

以上選舉程序的改進(jìn)須由全國(guó)人大立法并規(guī)定細(xì)則，各選區(qū)依法實(shí)行。

二、改善人民代表大會(huì)的構(gòu)成

過(guò)去全國(guó)和各級(jí)人大代表主要是政府官員、勞模、明星、演員中的知名人物和少數(shù)民族代表，其中政府官員所占比重很大，有的省份(如江蘇)達(dá)到75％。1980年代以來(lái)有些變化。到了九屆、十屆人大，全國(guó)人大約三千代表中，官員的比例有所減少，但是仍占三分之一。如此結(jié)構(gòu)仍然極不合理。

怎樣才合理?一句話：官員不應(yīng)當(dāng)擔(dān)任人大代表。

人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，職權(quán)不同，有明確的分工。權(quán)力不能交叉，人員也不能交叉，即不能相互兼職。人大對(duì)政府有選舉和監(jiān)督之權(quán)。政府官員當(dāng)人大代表等于自己選舉自己、自己監(jiān)督自己，前者根本不合理，后者則是不可能的。因此必須改正：政府官員不兼人大代表；人大代表不當(dāng)政府官員。

由于本屆代表已是既成事實(shí)，不宜中途改變，下屆選舉必須矯正。做到官員是官員，代表是代表，權(quán)責(zé)各異，各司其職，不能交叉混淆。如果某官員為政清廉，深得民心，選民一定要選他，選上后他必須辭去官職。如果官員本人不愿辭官，那就要辭掉人大代表、人大常委、主任等職務(wù)。報(bào)載2004年廣東省軍區(qū)司令員李德松請(qǐng)辭人大常委的范例，應(yīng)予推廣。

第四、實(shí)行專職代表(或委員)制，充分發(fā)揮人大作用，樹立人大權(quán)威

一、減少人大代表數(shù)量，提高質(zhì)量，充分發(fā)揮代表的作用

過(guò)去認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：好像代表越多代表性也就越普遍。但是如果代表不是真正民主選舉產(chǎn)生而是指定(或內(nèi)定)安排的，如果代表的參政意識(shí)普遍很弱甚至缺失，再如代表的參政能力很差，這種情況下，人數(shù)再多也發(fā)揮不了代表人民權(quán)益參政議政，制約、監(jiān)督政府官員的作用。人大代表要少而精，要提高質(zhì)量減少數(shù)量。經(jīng)過(guò)選舉制度改革，使參政意識(shí)強(qiáng)政治覺(jué)悟高有能力的人進(jìn)人全國(guó)和各級(jí)人大，有利于提升人大代表的整體素質(zhì)。

再是需要通過(guò)調(diào)整選區(qū)代表的比例來(lái)適當(dāng)減少代表人數(shù)，代表較少而素質(zhì)提高，也便于開(kāi)會(huì)時(shí)充分發(fā)言深入討論解決問(wèn)題。

二、實(shí)行專職代表(或委員)制

現(xiàn)在人大代表30％左右由官員和干部兼任，要求他們?cè)谕瓿杀韭毠ぷ髦?，還要代表選民的意志和利益行使法律賦予的權(quán)利和職責(zé)，基本上不可能。解決的辦法是實(shí)行專職代表或?qū)Ｂ毼瘑T制。本屆人大設(shè)了十位專職常委，據(jù)說(shuō)兩年來(lái)已發(fā)揮一些作用。

為了充分發(fā)揮人大推進(jìn)憲政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用，建議在認(rèn)真總結(jié)本屆實(shí)行專職常委經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)行專職代表或?qū)Ｂ毼瘑T制，將代表或委員逐步過(guò)渡到全部專職，并將每位姓名、辦公地址、電話公布，以便于他們與選民聯(lián)系、溝通，切實(shí)反映選民的需求。這樣，必將大大有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，從而有利于樹立人大的權(quán)威。

實(shí)行代表(或委員)專職制，除要求代表(或委員)本身加強(qiáng)責(zé)任心和提高行使職權(quán)的能力外，各級(jí)人大還必須為他們創(chuàng)造行使職責(zé)所需的條件。

專職的人大代表當(dāng)選后，他或因辭去(或暫時(shí)離職)原來(lái)的工作(職業(yè))，從而失去相應(yīng)的收入，或者原來(lái)就沒(méi)有固定收入，人大必須為他提供：一、必需的生活費(fèi)用；二、必要的工作條件和辦公經(jīng)費(fèi)，包括辦公、通訊、交通工具等等，直到任期屆滿。

這些改革，都需要立法一一加以規(guī)定，一步一個(gè)腳印地實(shí)行。

以上是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)與人大制度改革的點(diǎn)滴建議。目的是為了促進(jìn)憲政建設(shè)以保證社會(huì)和諧發(fā)展。當(dāng)然，任何一步改革都必然要涉及有關(guān)法律。人民代表的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、代表數(shù)量和專職代表或委員的設(shè)置，以及為代表創(chuàng)造行使權(quán)力的必要條件等，勢(shì)必涉及選舉法和相關(guān)法律的修改；并將影響一些人的利益，都不是很簡(jiǎn)單的，要有一個(gè)準(zhǔn)備的過(guò)程。建議人大成立專門小組研究提出改革方案和實(shí)施步驟，廣泛征求代表和選民的意見(jiàn)，然后施行。

相關(guān)法規(guī)的修改和制定必須以憲法為依據(jù)抓緊進(jìn)行。有的事已經(jīng)開(kāi)了頭，如設(shè)專職代表(或委員)，在近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加以完善，可能不太困難。

新的問(wèn)題，如減少代表數(shù)量，是否可行?如何實(shí)行?涉及選舉法和一些利益關(guān)系，必須廣泛征求代表和選民的意見(jiàn)，認(rèn)真做起來(lái)就需要時(shí)間。要區(qū)分難易和輕重緩急，一步一步有序地前進(jìn)。能夠先辦快辦的就先辦快辦，比較復(fù)雜的后辦，但也要抓緊，切勿拖延，貽誤時(shí)機(jī)。

民諺說(shuō)：萬(wàn)事起頭難。最重要的是起步。關(guān)鍵是提高認(rèn)識(shí)，決心告別斗爭(zhēng)哲學(xué)，堅(jiān)持辯證唯物主義的歷史觀，培育起新的現(xiàn)代政治文明，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，堅(jiān)忍不拔地前進(jìn)，我國(guó)憲政建設(shè)的成功，社會(huì)的和諧發(fā)展，是可以預(yù)期的。

2005年5月上旬初稿

2009年2月修改

北京倚竹齋

(責(zé)任編輯 楊繼繩)