加強民族政策宣傳教育刻不容緩

2008年9月24日，中宣部、國家民委聯合下發了《關于黨和國家民族政策宣傳教育提綱》（以下簡稱《提綱》）。

2009年2月5日，人民日報第七版全文發表了《提綱》，新華社、光明日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國政府網、新華網等中央主要媒體也相繼播發，引起輿論廣泛關注，在社會上引起了積極反響。

黨和國家歷來重視在全社會進行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育。在《提綱》下發后，全國各地相關部門高度重視，以多種形式組織學習宣傳《提綱》，并結合本地實際貫徹實施。

形勢與現實的需要

“《提綱》的發表，是當前民族工作的一件大事”，國家民委政策法規司司長毛公寧認為，《提綱》對于在全黨全國范圍內加強民族政策的宣傳教育，加強各族人民的大團結，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

他說，從大的形勢來講，面對當前復雜的國內外形勢，特別是民族問題在我國多民族國家的地位和作用日益凸顯，要求全黨全國人民都能正確理解和把握黨和國家的民族政策，提高執行民族政策的自覺性和堅定性，為加強民族團結，建設中中國特色社會主義營造好的環境。

“同時，《提綱》的制定也有著現實的迫切需要?！泵珜幷f，眾所周知，在剛剛過去的2008年，國家面臨著各方面的困難和挑戰。在維護穩定和加強反恐的斗爭當中，少數地區和少數部門不同程度地出現違反民族政策的行為，出現侵害少數民族權益的現象，比如，安檢工作中以民族成分作為劃分標準，在酒店入住登記、飯店就餐、乘坐出租車等方面存在對少數民族的歧視，甚至個別商店拒售商品給少數民族群眾，等等。這些做法，傷害了少數民族的感情，引起少數民族群眾的不滿。

毛公寧介紹說，這些問題，雖然發生在少數地區和少數部門，但造成不利影響，對民族關系造成損害。黨中央、國務院及時發現，舉一反三，及時堅決地予以制止并采取應對措施，出臺了國辦33號文件，重申了我們黨和國家的民族政策，特別是民族平等政策。同時，在全國范圍內加強民族政策宣傳教育，要求政府各部門都要嚴格執行民族政策，對違反情況堅決制止和糾正。

隨后，國家民委、中央統戰部、全國人大民委等部門聯合開展了關于貫徹執行國辦33號文件精神的專項檢查，解決了各地、各部門在貫徹執行民族政策中存在的一些突出問題，推動了有關政策的落實。

2008年9月24日，為了更好地宣傳黨和國家的民族政策，經中央領導同志同意，中宣部、國家民委發出了關于印發《關于黨和國家民族政策宣傳教育提綱》。

早在1952年、1956年，國家就曾組織開展過全國范圍的民族政策的執行情況進行大檢查。1980年，在撥亂反正、落實黨和國家的民族政策的過程中，國家民委和中央宣傳部一起對黨和國家的民族政策進行了一次大的宣傳教育活動，對加強民族團結產生了積極的影響。

毛公寧說，今年是新中國成立60周年，也是西藏民主改革50周年。同時，面對當前的經濟形勢，國家在改革、發展穩定方面的任務很重。因此，更需要加強民政政策宣傳教育，維護少數民族的合法權益，為國家發展創造好的社會氛圍。

為民族政策宣傳教育提供重要依據

《提綱》共分為4部分：一是民族團結是關系國家前途命運的重大問題；二是黨的民族政策是民族團結的生命線；三是全面理解、準確把握黨和國家民族政策的基本內容；四是把黨和國家的民族政策落到實處。

關于《提綱》的內容，參與起草的國家民委政策研究室王宏曉介紹說，《提綱》的4個部分有著緊密的聯系，其重點還在于強調民族平等和維護民族團結。

“要實現民族平等，維護民族團結，必須學習掌握民族政策，同時堅決貫徹執行民族政策。正如《提綱》所指出的，黨的民族政策是民族團結的生命線。”王宏曉說。

《提綱》指出，黨的民族政策，既全面考慮了我們這個多民族的統一國家走上社會主義道路的基本事實，又全面考慮了我國56個民族在發展水平和文化風俗上存在多樣性與差異性的基本事實；既深刻總結了我國歷史上處理民族問題的經驗教訓，也積極借鑒了世界上一些國家處理民族問題的經驗教訓；既保持基本原則、基本理念的穩定性、一貫性，又隨著工作重心的轉移和實踐的發展而不斷充實、不斷完善，因而具有歷史和現實的科學依據，具有強大生命力和感召力。

正因如此，《提綱》強調必須全面理解、準確把握黨和國家民族政策的基本內容。堅持民族平等，是黨的民族政策的基石。維護民族團結，是解決我國民族問題的重大原則。實行民族區域自治，是解決我國民族問題的基本政策，是一項基本政治制度。實現各民族共同繁榮發展，是我們黨的民族政策的出發點和落腳點。必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，通過各方面的努力，不斷提高各族群眾的生活水平，不斷提高各民族的整體素質。

“民族政策涉及方方面面，需要方方面面執行。因此《提綱》要求，各級黨委和政府要采取行之有效的措施，把黨和國家的民族政策落到實處。”王宏曉說。開展黨和國家民族政策的宣傳教育，既要教育少數民族，更要教育漢族；既要教育群眾，更要教育干部；既要教育一般干部，更要教育領導干部。青少年是國家的未來，必須加強對青少年進行民族政策宣傳教育。有關教育內容要走進學校、進課堂、進教材，把民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程。

在民族政策宣傳教育的實際工作中，新聞媒體起著非常大的作用。尤其是隨著現代信息技術的迅速發展和互聯網等新興媒體的迅速崛起，信息傳播與擴散的時空界限被不斷突破，一旦有傷害民族感情、損害民族團結的事情發生且處理不好，就會迅速出現負面輿論，嚴重破壞民族團結。為此，《提綱》要求要充分發揮大眾傳媒的作用，為貫徹執行黨和國家的民族政策營造良好氛圍。

3月2日，由民族出版社出版的蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文、漢文等6種文版《提綱》單行本，即日起向全國公開發行。

“內容翔實，條理清晰，有理有據。通過學習，對民族政策有了更清晰的認識?！笨吹竭^《提綱》的各族群眾，都認為這是一個學習民族政策的精煉讀本。

多種形式宣傳教育活動相繼展開

2009年1月10日，由國家民委組團的一行70人來到廣西德?？h，開展“祖國情·民族團結進步宣傳及慰問活動”。在為期3天的活動中，他們到學校、鄉村、工廠進行慰問演出，并在節目當中穿插民族知識有獎問答。代表團還為縣圖書館、文化館（站、室）、中小學贈書送畫，并邀請中央電視臺、新華社等新聞媒體記者到該縣對民族地區經濟、社會和文化的發展狀況進行宣傳報道，受到當地群眾的熱烈歡迎。當地21000多人次參與到活動當中。

為切實推進《提綱》的貫徹落實，國家民委研究制定了實施《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》的工作方案，并通過不斷創新宣傳方式，增強宣傳工作的針對性和實效性。

在中宣部、國家民委《關于印發<黨和國家民族政策宣傳教育提綱>的通知》下發后，各省區民（宗）委將宣傳教育作為推進本地區民族團結進步事業發展的基礎性工作，并結合新中國成立60周年大慶和召開國務院第五次民族團結進步表彰大會認真部署。

民族成分最多的省份云南，2009年被確定為民族工作“宣傳教育年”。通過大力宣傳《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》，全面總結新中國成立60周年特別是改革開放以來云南民族工作的成就和經驗，在全社會營造“做民族工作光榮、講民族團結高尚”的良好氛圍。

以慶祝新中國成立60周年、西藏民主改革50周年等為載體，西藏自治區民宗委編印了《西藏自治區民族宗教法規政策宣傳提綱》，大力宣傳黨和國家的民族政策，大力宣傳“三個離不開”思想，不斷唱響“共產黨好、社會主義好、祖國大家庭好、民族區域自治制度好、民族團結好”的主旋律。

寧夏、青海、新疆等省區民委將學習《綱要》列入黨政機關、企事業單位開展教育培訓的主要內容，并結合民族團結進步月、法制宣傳日等活動在全社會廣泛宣傳黨和國家的民族政策。

通過召開全省第八次民族地區宣傳工作會議，四川省民委全面部署黨和國家民族政策的宣傳工作，認真籌備組團赴京參加新中國成立60周年民族地區成就展及世界人類學與民族學聯合會第16屆大會“藏彝走廊”專題會。

圍繞新中國成立60周年和迎接2010年上海世博會，上海開展以 “民族團結、宗教和睦、共迎世博”為主題的民族宗教法制宣傳周活動。印發3萬份專刊，全文刊登《提綱》；在東方網、中國上海門戶網站、市民族宗教委網站開設專頁宣傳；組織全委19名機關處級干部深入19個區縣的街道、鄉鎮（社區）開展民族宗教政策、法規方面的講座。

根據城市、鄉村不同特點，吉林省民委對選樹典型工作進行整體規劃，創建了一批民族團結進步模范社區（鄉鎮、村），并重點推動延邊州再創民族團結進步模范自治州和吉林市爭創全國民族團結進步模范市；安徽省民委提出要重點加強民族團結教育基地建設，開展“和諧民族鄉、村”、“和諧民族社區”創建和表彰活動。

結合實施《學校民族團結教育指導綱要（試行）》，安徽、四川兩省民委會同教育部門在中小學廣泛開展了民族團結宣傳教育；山西省民委編寫印發了《提綱》學習手冊，分發全省各級民族工作部門、各民族鄉村、社區和少數民族學生較多的11所高校。

吉林、安徽、四川、寧夏等省區民委以在省級黨報、廣播電臺、電視臺或網站上開辟專欄、專版、制作專題節目或開展知識競賽等方式，集中廣泛地宣傳黨和國家的民族政策。吉林省還在全省新聞記者培訓班上專設民族政策理論課，并由省委宣傳部發文要求全省各級各類媒體在新聞宣傳工作中嚴把政策關。

四川省民委編印了《四川黨政干部民族知識讀本》；陜西省民委起草下發了《關于大力開展學習宣傳貫徹黨和國家民族政策宣傳教育提綱活動的通知》，對本省學習宣傳活動進行了具體安排。