試析對農(nóng)政策傳播失效的障礙及對策

劉　燕

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國社會發(fā)展的重中之重 ,為政之首。但在執(zhí)行各項中央利農(nóng)政策的過程中，我們看到一些與中央政策相違背的事件時有發(fā)生，如種田農(nóng)戶的糧食直補款被截留、地方政府非法征用土地等。本文將站在傳播學(xué)的角度上，探究中央政策在實施過程中失效的深層原因。

一、“噪音”干擾

把香農(nóng)——信佛的傳播模式中的“噪音”概念結(jié)合到國家農(nóng)業(yè)政策這樣一個社會傳播過程中，同樣適用。我們可從以下兩個角度來分析，即“技術(shù)噪音”和“人為噪音”。

1.技術(shù)噪音：

以廣播電視傳播手段為例，還存在技術(shù)上達不到的地方，比如偏遠山區(qū)，收不到電視信號或廣播信號。又以組織傳播為例，國家政策的下達需要通過許多層級，層級越多，損耗的信息就越多，比如我們發(fā)電站發(fā)出來的電壓都是幾千幾萬伏的，但送到用戶的家中都是220伏，這是因為要考慮路途遠近及電線的損耗，這些都是不可避免的技術(shù)上的“噪音”。

2.人為噪音：

所謂人為噪音是指在傳播的過程中，人為故意錯誤地傳達、歪曲傳播者的意圖，或受傳者故意錯誤的理解傳播者的意圖。農(nóng)業(yè)政策信息傳播過程中，有人會為了私己的利益，故意扭曲中央政府政令。國家三令五申對農(nóng)村實行九年義務(wù)教育，減免貧困家庭的學(xué)雜費，但事實上有很多真正貧困的學(xué)生得不到這樣的優(yōu)待，被減免學(xué)雜費的學(xué)生往往是村干部的子女。

3.“噪音”與“冗余”

社會傳播中消除噪音干擾的主要做法有加大正面信息的傳播量和傳播次數(shù)、這樣就會增加“冗余”，也就是對重要信息進行反復(fù)傳播，但需要傳播者做到一個綜合平衡，以免“渠道超載”，使信息被當(dāng)成“噪音”屏蔽掉。

二、傳播符號的歧義

符號是人類社會交際、思想傳達、情感溝通的文化工具，它包括聲音、語言、文字、圖像等傳播信息的載體。信息的載體是符號，傳播符號發(fā)出以后是離開傳播雙方獨立存在的，特別是在傳受雙方?jīng)]有共同的經(jīng)驗基礎(chǔ)的時候，它就不能使傳受雙方產(chǎn)生共同的含義時，就會產(chǎn)生傳播的障礙。也就是說，傳播者要把—種思想觀念傳遞給自己的受眾，首先得把思想、觀念編碼，轉(zhuǎn)換成雙方都能理解的清晰的符號。

這里我們還要特別強調(diào)非語言符號的場景附著性帶來的誤差。在人類的傳播活動中, 非語言符號的意義不亞于語言符號。在政策傳播過程中，常伴隨著非語言符號，非語言符號是短暫即逝，無法保存與復(fù)制的，是與當(dāng)時的傳播場景緊密結(jié)合的，離開了當(dāng)時的場景，非語言符號也就離開了特定意義的空間，這也使得傳播過程中出現(xiàn)對符號理解的誤差。

三、傳受雙方的差別障礙

差別障礙是指由于傳播雙方的各種差別而造成的障礙。差別內(nèi)容很豐富，主要包括生活經(jīng)驗、教育背景以及心理因素等。

對農(nóng)政策傳播是一種下行傳播，受眾對政策作出的反應(yīng)不僅受傳播者意圖的限制，更重要的是農(nóng)村受眾本身的綜合媒介素養(yǎng)。2000年全國人口普查結(jié)果表明，在全國8507萬文盲人口中，城鎮(zhèn)文盲有1842萬，占城鎮(zhèn)人口的4.04%；有6665萬文盲在農(nóng)村，占農(nóng)村人口的8.25%。文化知識的匱乏，限制了農(nóng)村受眾接受現(xiàn)代新知識、新觀念、新技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，形成了難以克服的怪圈。因為文化素質(zhì)的不足導(dǎo)致農(nóng)村受眾在媒介使用能力上的劣勢，也使用得農(nóng)民在接收國家頒布的政策的信息時出現(xiàn)不同程度的障礙。這也導(dǎo)致了政府與農(nóng)村受眾在共同的意義空間上存在障礙。

四、傳播渠道不夠完善

“渠道”，是信息傳遞所必須經(jīng)過的中介或借助的物質(zhì)載體。

在此我們可把農(nóng)業(yè)政策類信息傳播分為組織傳播渠道和非組織傳播渠道，可用以下圖來表示。

組織傳播是指某個組織憑借組織和系統(tǒng)的力量所進行的有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有目的的信息傳播活動。組織傳播是國家農(nóng)村政策信息傳達的主要途徑，是各級黨政部門從上往下逐級傳達。其傳播效果失真主要受以下幾種因素的影響：（1）信道網(wǎng)絡(luò)不健全。由于政治與行政體制方面的缺陷,我們的信道模式基本上還只是以層層傳達最高領(lǐng)導(dǎo)層的指示為主, 并沒有真正建構(gòu)成一個科學(xué)的信道網(wǎng)絡(luò)。（2）信道經(jīng)常受阻。受利益驅(qū)動, 政策執(zhí)行者對某些政策不貫徹不執(zhí)行, 造成信息傳播過程中的“腸梗阻”和“走樣”。（3）信道不規(guī)范。政府決策者沒有必要的參照標識, 政治權(quán)力就極有可能陷入過分迷信自我或無所適從狀態(tài), 更多地導(dǎo)致“唯長官意志”。

大眾傳播和人際傳播構(gòu)成了非組織傳播。接下來我們將分析大眾傳播方式，據(jù)統(tǒng)計，目前全國已注冊的各類電視臺有上千家，開辦對農(nóng)欄目的只有1%，省級電視臺中，只有約十五、六家開辦了農(nóng)村專欄，與365家注冊的各種電視媒介相比，開辦率只占4%。盡管大眾媒體機構(gòu)在報道農(nóng)村信息方面有一定成績，但在大眾傳媒的報道對象中，“農(nóng)民”基本處于“邊緣”狀態(tài)。

在農(nóng)業(yè)政策類信息的傳播過程中，人際傳播渠道仍然扮演著重要的角色。在傳播形式上主要是口頭傳播，我們知道，它有許多優(yōu)點，比如方便簡單、隨時可傳；親近生動，富于人情味。但口頭傳播也有其固有的缺陷：那就信息無法固定，容易產(chǎn)生扭曲，總是有意無意地被變形，它最容易使政策的傳播完全走樣，也最容易產(chǎn)生謠傳。此時，適時適量的正確輿論導(dǎo)向顯得格外重要。

五、社會輿論環(huán)境對傳播障礙的揚抑

傳播的社會環(huán)境和社會輿論是相關(guān)的。輿論的形成與大眾媒介是分不開的。輿論，即在社會變動中產(chǎn)生的某種信息從信源通過一定的傳播渠道擴散開來，獲得一定范圍的信息接受者，形成大多數(shù)人所公認的意見，并對社會事件產(chǎn)生影響。以三農(nóng)問題為例，自從政府傳達要把三農(nóng)問題作為重中之重的問題來解決的精神之后，媒體便加大報道力度，讓全社會都來關(guān)注三農(nóng)問題，集合全社會的力量來解決問題。比如對農(nóng)民工欠薪問題，由于政府、媒體都一條心去解決問題，使得對農(nóng)民工的欠薪問題得到很大程度上的改善。所以，好的社會傳播環(huán)境會抑制障礙的產(chǎn)生，相反，差的社會傳播環(huán)境會滋生傳播的障礙。媒體的輿論導(dǎo)向是利于培養(yǎng)好的社會傳播環(huán)境，也利于減少傳播障礙的。

六、對策：構(gòu)建良好的對農(nóng)政策傳播體系

通過前面的分析，關(guān)于對農(nóng)政策傳播障礙的原因有了較充分的認識，認識的目的是為了找到能夠消除這些障礙的方法，筆者認為，要充分發(fā)揮傳者、信息、傳播媒介和受眾四個要素的作用，可以針對上述的分析采取：①減少傳播層級，使傳播渠道更暢通；②加強對農(nóng)村基層的宣傳，使傳播信息的透明度更強；③傳播符號更規(guī)范，語義更明確；④加強農(nóng)村基層的文化教育；⑤促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民收入；⑥改進農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)水平等微觀方面的措施。

在宏觀上：①充分發(fā)揮政府在建立良好的對農(nóng)政策傳播體系的引導(dǎo)作用；②發(fā)揮大眾傳媒在對農(nóng)政策傳播中的紐帶作用；③引導(dǎo)農(nóng)村受眾的主體認同感，提高農(nóng)民朋友的媒介素養(yǎng)。以此來彌合農(nóng)村信息傳播鴻溝，打通農(nóng)村輿論，合力建設(shè)農(nóng)村信息交互傳播體系。

參考文獻：

[1] 趙曉春主編.農(nóng)業(yè)傳播學(xué).中國傳媒大學(xué)出版社.2005年1月第一版

[2]施拉姆著.傳播學(xué)概論.新華出版社.1984年版

[3]郭慶光著.傳播學(xué)教程.中國人民大學(xué)出版社.1999年11月第一版