改革開放以來我國大學生就業制度變遷的歷程考察和趨勢分析

俞　敏

[摘要]當前大學生就業的問題顯得更為重要和迫切。其既需要國家政府的關注支持，全社會的關心幫助和大學生的自身努力，更取決于完善科學的就業制度。這必須建立在適應全球化時代社會主叉市場經濟的要求，在回顧總結改革開放以來就業制度變遷的歷程及利弊得失的基礎上，科學評估制度創新的必要性和現實性的前提下，著力解決改革中出現的新問題的同時，構建合理高效、運轉協調的新時期大學生就業新制度。

[關鍵詞]改革開放；大學生就業；制度變遷；趨勢分析

[中圖分類號]G47[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0124—02

改革開放以來我國大學生的就業問題逐步顯現而成為新時期、新階段就業市場的新焦點和大熱點。配套于社會主義市場經濟，從總體來說就業形式歷經由體制內而體制外、從機構化而個體化，以市場為導向的就業體制逐漸形成、發展與完善。但加快體制創新的步伐既有學理邏輯和實踐推演的雙重必要性還有社會發展長遠目標和完成近期建設任務的多維現實性，與此同時也必須重點關注、盡力避免和科學解決可能出現的新問題。

一、改革開放以來我國大學生就業制度的變遷歷程

首先，建國以來，傳統就業制度的功能及缺陷分析。

建國以來，逐步在我國經濟生活中占支配地位的傳統計劃經濟體制導致人們容易對此形成某種程度上的路徑依賴，在就業領域的表現就是比較僵化，缺乏彈性的就業制度。這種統包統分的大學生就業制度在當時起到了一定的積極作用。這有利于國家對人才的宏觀調控，保證了老少邊窮地區對人才的需求；另外，大學生畢業后就能順利就業，避免失業引起的社會動蕩，從而保證了社會穩定，為經濟的發展提供了重要前提。

但很明顯這種就業制度存在著很大的弊端。國家作為大學生就業工作分配的主體，具有無上的權力和權威，它凌駕于個人的利益訴求之上，嚴重阻礙了大學生自由擇業、自由流動，影響其主體能動性的發揮，導致工作效率低下，延緩了社會主義建設的進程。

其次，改革開放到1999年“雙向選擇”制度的形成及利弊得失剖析。

隨著統包統分就業制度的弊端逐步暴露，我國政府隨即采取了一些措施，著力對大學生就業制度進行改革。1985年，政府頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》。1989年，中央提出“雙向選擇”制度、1993年2月，中共中央國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》。1995年，原國家教委出臺的《關于1995年進行普通高等學校招生和畢業生就業制度改革的意見》等就業制度改革一方面在一定程度上賦予了大多數畢業生自由擇業的機會與權利，允許其充分利用自身的人力資本，這是對人才的尊重。也在一定程度上有利于人才資源的自由流動與合理配置，提高企業乃至整個社會的生產效率。同時“雙向選擇”的制度擴大了畢業生的擇業范圍，引入了就業競爭機制，大學生為了更好的適應社會、得到更好的工作崗位，在校期間必然會注重提高自身的綜合素質，從而提高整個社會的文化水平和素質水平。但這種體制畢竟還是不成熟的，如師范學科、艱苦行業和邊遠地區的畢業生還是必須要服從國家的分配有其明顯的局限性。因此，改革必須繼續向前推進。

另外，以市場導向的就業制度的形成與完善。

1999年十五屆四中全會明確提出“勞動者自主擇業、市場調節就業，政府促進就業”的就業放針，以市場為主導的就業體制初步形成。國辦發(2002]第19號文件規定，從事個體經營和自由職業的大學生要按當地政府的規定。到社會保險經辦機構辦理社會保險登記，交納社會保險費；鼓勵和支持大學生自主創業，工商和稅收部門要簡化審批手續積極給予支持。可見。大學生的就業自主性得到了充分發揮，很多大學生能自主擇業、自謀職業甚至自主創業。而由創業產生了多元化的就業形式。如臨時工、鐘點工、彈性工作制等，并且個體、私營企業的創辦也越來越多，尤其是以服務行業為主的第三產業，滿足了人們多方面的物質文化需求。

然而，隨著改革開放的進一步深入。我國的就業形勢開始嚴峻起來。根據教育部資料顯示，2002年。全國普通高校畢業生145萬，2003年212萬，2004年280萬，200S年338萬，2006年413萬，2007年高達495萬；而大學生的初次就業率逐步下降，從2005年開始，本科生、專科生的就業率分別降至70％、40％。針對此種情況，2005年底國務院下發了《關于大力發展職業教育的決定》，召開全國職業教育工作會議。明確提出職業教育要以就業為導向。2006年，教育部下發了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，為鼓勵大學生到基層就業，出臺了“前所未有”的傾斜政策，把大學生納入勞動市場體系的宏觀調控中，這些都充分體現了政府作為宏觀調控者促進就業的職能。

但由于大學生創業的普遍能力欠缺與經驗不足，難免還會形成一些新問題，有待于我們的中央政府進一步完善與之相關的制度和體系，尤其是社會服務體系，從而為大學生提供一個更好的創業平臺。

二、我國現行大學生就業制度改革的必要性分析

大學生就業制度的改革既有解決大學生就業難的現實難題，更有多方面的現實條件和客觀要求。

首先，這是由我國社會主義的國家性質決定的。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。社會主義國家的根本經濟制度是公有制，大學生就業制度由計劃分配到以市場為導向的自主擇業，能充分發揮大學生的積極性，自主創業又有利于改善我國的產業結構，有利于社會主義生產力的發展。同時，也能緩解太學生的失業狀況，縮小計劃分配制度下工資不平衡而導致的貧富差距，有利于社會共同富裕目標的實現。

其次，這是我國經濟體制改革的必然要求。隨著改革的進一步進行，市場在資源配置中占基礎地位，95％以上工業消費品的生產及其價格由生產者依據市場供求狀況自主決定。“抓大放小”戰略和“三改一加強”的舉措得到了有效實施，以建立現代企業制度為目標的企業管理制度正在形成和發展。這些都為大學生就業制度的改革提供了契機，也對其改革提出要求。因為只有實現主體的自由，才能進行獨立的分析、思考、判斷和選擇，才能真正充分發揮大學生內在的主體性，進一步推動社會主義市場經濟的建立與發展。

再次，這符合對外開放的趨勢。一個全方位、寬領域、多層次的對外開放格局已基本形成。隨后，“走出去”戰略的實施，推動企業以對外投資、對外經濟技術合作等多種形式走出國門，充分利用“兩個市場、兩種資源”，在全球范圍內進行資源配置，我國大學生就業制度轉變為自主創業、自謀職業后，有相當一部分大學生出國留學或到國外工作，既緩解了國內的就業壓力，又有利于在更廣闊的空間內鍛煉自己，為自己的進一步發展提供機會。同時，這種人才交流還有利

于密切國與國之問的關系，對世界市場的形成起了紐帶作用。

最后，這符合科學發展觀的要求，是建設社會主義和諧社會的應有之義。大學生就業制度的這一變化能使大學生有更大的自主選擇權，實現大學生這一群體的利益，其刨業也帶動其它社會群體的就業，維護了社會穩定與團結，為社會主義和諧杜會的建設打下了堅實的基礎。

三、我國大學生就業制度改革中應注意的幾個問題

首先，要兼顧改革中刺益受損群體的利益。

評價一項制度改革是否成功，一個很重要的方面就是要兼顧到利益受損者群體的利益，實現帕累托改進。計劃經濟體制下，國家統一分配工作，不管性別，不論專業，所以根本不存在大學生就業難的問題。而現在許多企業招聘人才時，有明顯的性別歧視，認為男性比女性更成熟、更理智，很多企業都會考慮到女性以后的產假問題給企業利潤帶來的損失。這些對女性來說都是不公平的。再者，一些“冷門”專業的學生在就業時面臨的處境十分尷尬。因此給孩子制定的目標就是考技校而不準考大學，無疑這是對孩子的一種嚴重的誤導。因此。政府、高校和企業這三者應該聯合起來形成一種合力，為諸如此類的“弱勢群體”(包括殘疾學生)提供一定的社會服務與保障體系。

其次，必須注意一些大學生空有創業激情而缺乏必要的創業能力的情況的存在。

另外，城鄉二元勞動力市場的存在也是要注意的體制問題。

我國城鄉之間存在著一定的差距。勞動力市場也被分割為二元——城市和農村。在城市勞動力市場中，不僅收入高，而且交通便捷、公共服務設施齊全。信息傳遞系統是一個迅速、開放的系統，而在農村勞動力市場中，不僅收入低，而且難以享受到現代的物質文明成果，大多數大學畢業生認為他們的知識在這種環境中會嚴重“貶值”，再加上一般初次就業就進入城市工作的大學生，其工作調動是在城市之間的，而在農村工作的大學生很難在二次就業中進入城市工作，這就使得很多大學生在擇業時選擇躋身于城市而對農村敬而遠之。這樣會造成城鄉之間人才資源的配置不合理，從而進一步拉大城鄉之間的貧富差距，嚴重影響著我國共同富裕與和諧社會目標的實現。因此，除了要提高大學生本身的思想道德素質。培養他們無私奉獻、全心全意為人民服務的精神。國家還應出臺一系列政策措施，鼓勵大學生到農村或西部地區就業。給予其一定的優惠政策或物質獎勵。但從根本上講，我們應著眼于改善我國的制度環境，建立統一完善的勞動力市場，消除城鄉勞動力市場這種二元分割的現象；大力發展社會主義生產力。縮小甚至消除城鄉之間的貧富差距，這才是構建社會主義和諧社會的長效機制。