北京農地流轉見成效

湯　平

“民以食為天，食以地為母”，土地是農民的生產資料，是農民生活的來源，但是，隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加快，一家一戶分散型、小面積的經營與都市型現代農業發展的矛盾日益顯現出來。如何提高土地的產出，發展高端、高效、安全的農業，土地流轉顯得尤其重要和，必要。

北京市農委副主任陳濤向記者介紹北京農地流轉時說“流轉不是目的，增收才是目的。農地流轉中要保證不改變農地原有的使用性質，保證農民流轉出土地后不失利，不失業。”陳濤特別強調，在農地流轉中鼓勵城市資本進農村，引進先進技術，發育龍頭企業，延長農業產業鏈。但是要建立農民利益保護和增長機制，使農民隨著經濟發展，物價的上漲、企業經濟利益的提高，享受社會進步和企業發展的成果。實現城市資本和農民土地對接，改造和提升傳統農業。

典型案例

目前，北京市主要有以下幾種流轉形式。第一種與產權制度改革相結合，確權確股，農戶土地承包經營權變股權，按股進行分紅：第二種是是針對不愿意自己經營土地的農戶，采取“確權確利”的方式，農戶把確權土地委托村集體經濟組織經營，年底把農戶確權土地的所有收益發放到農戶手里：第三種是確地后大戶與農民，農民與農民之間通過轉包，互換流轉。各種形式在北京都有成功的實踐。

密云南石城村“桃源仙谷”，是一個地如其名的“世外桃園”，奇林怪石，飛瀑深潭密布，氣象萬千。但是，十年前它只是普通的山溝，多年來，由于無錢投入和開發，村民一直處于貧困狀態。1997年以股份合作制的形式創辦景區，村集體用山場作為資源入股，占總股份的30％；村民入股金占總股份的35.4％；北京金鳳凰旅游公司占總股份的33％；個人(外村)股份占總股份的1.6％。“桃源仙谷”自然風景區于1997年8月試營業，1998年4月正式開辦。由1997年s萬元的營業收入提高到2006年的308萬元。村農民人均收入由1997年的1325元增加到2006年的7200元，平均每年遞增20％以上。景區僅2006年一年個人股東和資源股東分紅利就達63.2萬元，旅游資源的經濟價值得到了實現。農民變成了股東。在景區中就業，即有工資性收入，有股權收入、還有流轉收入，再也不用過看老天爺臉色吃飯的日子了。

通州于家務果村，西馬坊等村農民流轉出土地1100萬畝租賃給北京東升方圓農業種植開發有限公司，用于標準化蔬菜生產，發展農業龍頭企業。在生產經營活動中。形成了“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式。公司建立起“六位一體”的合作保障體系，向農民提供種苗，技術，肥料，農藥，并建立了冷庫用于收購儲存農民種植的蔬菜。通州于家務果村現在農民流轉費每年每畝500元。通過土地流轉每個大棚平均收入在1萬元以上，戶均增收入達到2萬元以上。

2009年的春節。對于平谷區金海湖鎮洙水村的村民來說是一個不一樣的節日，多年來困擾著村民的土地閑置問題終于解決了。洙水村是一個山清水秀的地方，這里交通便利，村里很多人外出打工，家里撂荒的土地成了他們的一塊心病，去年，十七屆三中全會以后，該村140多戶農戶組成的“北京百合興盛土地專業合作社”成為全市首家土地專業合作社：自愿將士地轉出，留轉到合作社，發展設施農業。

目前，北京市的承包經營權流轉已經形成了形式多樣，規模逐步擴大的發展態勢。據統計，截至目前，全市確權土地流轉面積達到217.9萬畝，占到確權總面積的45.7％。

五大成效

通過北京的實踐可以看出，農村承包土地承包經營權的流轉是實現農業現代化的重要途徑。為二，三產業的發展和農村勞動力轉移提供了廣闊的空間。通過土地流轉可促進農業結構調整，實現農業的規模化、集約化經營和專業化生產，實現土地，資金，技術，勞動力等生產要素的優化重組：加快城鄉一體化建設，推動城鄉經濟的協調發展，具體有五大成效。

實現經營主體多元化，改進了土地生產經營方式。已經形成了家庭承包經營、村內大戶經營、村內集體單位經營、外部個人、外部企業等多種方式。從土地經營方式上看，農戶家庭承包經營土地面積占卻全總面積的55％，大戶承包占17.4％，村集體經營占10.7％，外部個人，企業經營占15.4％，其他形式占7.1萬畝，占1.5％。

土地流轉促進適度規模經營，提高土地經營效益。目前，單位經營規模在30畝以上的土地面積已經達到了156.6萬畝，占全市確權土地面積的32.8％，其中：規模經營在100畝以上的土地面積達到114.4萬畝，占24％。通過土地流轉，提高了土地規模經營效益。

促進產業結構調整，加快了都市型現代農業的發展。據了解，通過土地流轉，在全市確權土地中，糧食種植面積為239.2萬畝，占50.2％，經濟作用為65.3萬畝，占13.7％，果樹為92.7萬畝，占19.4％，養殖業占地8.9萬畝，占1.9％，綠化、苗圃等其他產業70.6萬畝，占14.8％。特別是通過土地流轉有效地解決了都市型現代農業發展的用地問題，促進了設施農業和觀光農業的發展，目前，北京市設施農業面積已經達到28.23萬畝，各類農業園累計達到1302個。

降低農戶經營風險，促進農民增收。通過土地流轉，使農民不直接經營土地就可以獲得穩定收入，據對31個土地流轉典型的調查，2004年以前平均流轉價格為每畝每年402元，2004年以后，平均流轉的價格為每畝每年520元，部分流轉出土地的農戶在土地經營單位的打工收入為每人每年9760元，最高可達16832元，通過土地流轉，轉變生產經營方式，降低農戶經營的市場風險。

騰出農村勞力，促進農民轉移就業。到2007年，全市確權確地后流轉出土地的農戶累計達到3.9萬戶，比2005年的2.1萬戶增加了85.9％，流轉出土地的農民除了一部分人在土地經營單位打工外，其余勞動力可以放心地轉向其他就業，拓寬了就業渠道，增加了工資性收入。