政策動態

關注北京出臺國內首個循環經濟鼓勵政策24單位試點

區縣、園區、企業三個層次共同發力，北京市立體循環經濟體系正在逐步形成。北京近日正式發布鼓勵循環經濟發展的扶持政策，即《北京市循環經濟試點工作實施意見》。據了解，北京是全國省份中首個公布循環經濟鼓勵政策的地區，新政策將推動本市循環經濟發展。

按照《實施意見》的要求，北京在區縣(城鎮)，園區和企業三個層面選擇循環經濟試點，并對試點單位給予政策、資金、稅收、土地申請、政府采購等多方面支持。“不同層面的試點將在點、線、面層面，搭建北京的立體循環經濟體系。”北京市發改委環境和資源綜合利用處處長楊智慧表示。企業是“點”，產業聚集的園區是“線”，區縣(城鎮)則是循環經濟的“面”。“這樣的立體結構能夠讓循環經濟的好經驗在點、線、面之間實現循環。”據了解，按照“統籌兼顧、注重實效、自主創新、形成示范”的試點選取原則，經過組織申報，資格預審、專家評審后，24家單位入選首批北京市循環經濟試點，涉及現代服務業、高新技術產業、現代制造業、廢棄物循環利用、都市型生態農業等多個領域。

專家認為，《實施意見》致力于在不同層面通過試點培育一批循環經濟代表性企業，探索循環型生態園區、城鎮和區縣中觀區域循環經濟發展模式，促進經濟發展方式轉變，提升首都可持續發展能力。

三農

中央1號文件：保證糧食安全促農民收入持續增長

(中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見>近日發布。《意見》指出，做好2009年農業農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。《意見》指出，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。

《意見》共分5部分，約11000字。包括；加大對農業的支持保護力度；穩定發展農業生產；強化現代農業物質支撐和服務體系；穩定完善農村基本經營制度；推進城鄉經濟社會發展一體化。

北京六個“創新”保農民增收

為了落實中央1號文件，北京市出臺了《關于加快農村改革促進農民增收的若干意見》，《意見》明確2009年北京將采取“六個創新、一個加強”的主要政策措施，即創新農村經濟體制，增強農民增收的內在動力與活力；創新都市型現代農業發展方式、增加農民經營性收入；創新非農產業發展途徑，增加農民工資性收入；創新城鎮化與新農村建設模式，拓寬農民就業渠道；創新農村公共服務供給機制，加快解決民生問題：創新幫扶制度、全力促進低收入農戶增收致富。加強黨對農村工作的領導，千方百計促進農民收入持續較快增長，爭取2009年實現農民人均純收入實際增長6％以上，低收入農戶人均純收入同比增長10％以上。

產業規劃

十大產業調整振興規劃出齊

國務院總理溫家寶2月25日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過有色金屬產業和物流業調整振興規劃。至此，國家確定的鋼鐵，汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息、物流十大產業振興規劃全部出齊。

節能減排

四部委部署節能與新能源汽車推廣試點

財政部、科技部、國家發改委、工信部等四部委近日在北京聯合召開會議，對節能與新能源汽車示范推廣試點工作進行了部署。會議公布了購買節能與新能源汽車給予的財政補貼標準。

會議決定，在北京、上海等13個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作。鼓勵試點城市率先在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域推廣使用節能與新能源汽車。

中央財政對購置節能與新能源汽車按與同類傳統汽車的基礎差價，并適當考慮規模效應，技術進步等因素給予一次性定額補貼。對乘用車和輕型商用車，混合動力汽車根據混合程度和燃油經濟性分為5檔，最高每輛補貼5萬元；純電動汽車每輛補貼6萬元；燃料電池汽車每輛補貼25萬元。長度10米以上城市公交客車是此次補貼的重點，其中混合動力客車最高每輛補貼42萬元，純電動和燃料電池客車每輛分別補貼50萬元和60萬元。

服務外包

服務外包發展又有新政

國務院辦公廳近日下發《關于促進服務外包產業發展問題的復函》，批復了商務部會同相關部委共同制定的促進服務外包發展的政策措施，主要包括，自2009年1月1日起五年內，北京、天津、上海、重慶等20個中國服務外包示范城市，對符合條件的技術先進型服務企業減按15％的稅率征收企業所得稅：職工教育經費按不超過企業工資總額8％的比例據實在企業所得稅稅前扣除；離岸服務外包業務收入免征營業稅；經批準可實行特殊工時工作制；繼續給予人才培訓資金支持；對公共服務平臺建設及運營費用、創建品牌、知識產權保護、市場開拓、資質認證等給予必要的資金支持。此外，還包括提供通關便利、制訂符合服務外包企業特點和需要的信貸產品和保險險種、提供外匯支付和賬戶開立便利等措施。

產業功能區

北京市成立高端產業功能區發展與協調領導小組

按照市委市政府工作要求，北京近日成立了高端產業功能區發展與協調領導小組。功能區領導小組的主要職責是：定期研究決定功能區規劃建設與發展的重大事宜，加強區與區之間、區與市屬部門、區與中央單位的整體協調，組織協調解決功能區發展中的土地、規劃、基礎設施等方面的重大問題，組織研究促進功能區發展的相關政策措施。

金融

兩部門五項措施支持農合社發展

近日，中國銀監會和農業部聯合印發《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，要求各地農村合作金融機構要積極構建與農民專業合作社的互動合作機制，進一步加強和改進對農民專業合作社的金融服務，支持農民專業合作社加快發展，促進現代農業建設，農村經濟發展和農民穩定增收。

《意見》明確，要從五個方面加大對農民專業合作社的金融支持，一是把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍。二是加大信貸支持力度。三是創新金融產品。四是改進服務方式。五是鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。

上海擬立法推進國際金融中心建設

《上海市推進國際金融中心建設條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)已正式進入地方立法程序，并即將提請上海市人大常委會審議。按照地方人大立法程序，“該條例在上半年很有可能出臺。”有關人士表示。據了解，最終提交給上海市人大常委會審議的《條例(草案)》共包括八章四十

條，內容涉及上海國際金融中心建設的原則和目標，資金投入、服務與合作、金融市場體系建設、金融功能區域布局，金融人才環境建設、信用環境建設、金融創新和金融風險防范等八個方面。

房地產

北京二套房貸可比照首次貸款優惠

包括北京市建委，發改委，財政局在內的9部門近日正式下發《關于貫徹國辦發[2008]131號文件精神促進本市房地產市場健康發展的實施意見》，表示將加大普通商品住房和政策性住房建設力度，進一步鼓勵自住型和改善型住房消費。

《意見》稱，要加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。對已貸款購買一套住房的居民，為改善居住條件，再貸款購買第二套普通住房的，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。按照國務院規定，可以享受首套住房同等優惠待遇的二套房貸，其前提為首套住房面積，低于所在城市人均居住面積水平。

天津首次明確引入外資參與土地交易

在財稅，信貸方面相繼“松綁”之后，對于“限外”的監管開始在地方政府層面有所松動。為了吸引外資企業投資天津，天津市國土房管局近日對外表示，2009年境外投資者可通過用地預申請方式，參與天津國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌，外幣保證金將接受美元，歐元、港幣、日元四種中的一種。

天津市國土房管局公開表示，天津吸引外商投資企業直接參與土地交易。境外投資者可以進行用地預申請，即外商(包括國外或港澳臺投資者)可向天津市國土房管局提出用地預申請。與此同時，外商可將外幣匯入天津土地交易中心的外幣保證金賬戶作用預申請保證金。這意味著天津在相關投資領域內的外幣監管制度予以了“松綁”，這也是天津第一次明確公開鼓勵境外投資者參與國有建設用地交易。

就業

三部委決定實施特別職業培訓計劃

人力資源和社會保障部，為應對國際金融危機對我國經濟的影響，保持就業局勢穩定，人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會，財政部決定實施特別職業培訓計劃。

根據三部委部署，從2009年至2010年，集中對困難企業在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，幫助其實現穩定就業，對失去工作返鄉的農民工開展職業技能培訓或創業培訓，促進其實現轉移就業或返鄉創業；對失業人員《包括參加失業登記的大學畢業生、留在城里的失業農民工)開展中短期技能培訓，幫助其實現再就業；對新成長勞動力開展儲備性技能培訓，提高其就業能力。