蒙牛特侖蘇ＯＭＰ丑聞的法律分析

NEWS 新聞報道

一、質檢總局叫停蒙牛OMP牛奶

國家質檢總局2月2日向內蒙古自治區質量技術監督局發出公函，對蒙牛特侖蘇牛奶的有關情況提出監管意見：“鑒于目前我國未對OMP的安全性做出明確規定，IGF-1物質不是傳統食品原料，也未列入食品添加劑使用標準，如人為添加上述物質，不符合現有法律法規的規定?！?/p>

國家質檢總局要求內蒙古質監局：“責令蒙牛公司禁止添加上述物質，并通知蒙牛公司，如該企業認為OMP和IGF-1是安全的，請該企業按照法定程序直接向衛生部提供相關材料，申請衛生部門做出是否允許使用OMP及IGF-1的決定?！?/p>

二、專家認定：特侖蘇沒有健康危害

衛生部會同工業和信息化部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局組織衛生、營養、毒理、食品、農業等方面的專家對蒙牛公司使用的OMP食用安全性進行了研討。

根據對OMP的來源、生產工藝、添加量、檢驗報告以及國際同類產品政府許可和國外使用情況，專家認為，消費者飲用目前市場上該產品沒有健康危害。但OMP不是中國現行國家衛生標準允許使用的食品原料，蒙牛公司進口并使用OMP沒有事先申請批準，違反了《食品衛生法》的有關規定。

據介紹，蒙牛公司已按有關執法部門的意見停止在產品中添加OMP，2月2日以后產的特侖蘇已不含有OMP物質。

三、蒙牛關于OMP牛奶的回應

1、OMP與IGF-1是兩種完全不一樣的物質。

OMP是以牛乳為原料，經脫脂、膜過濾等工藝制成的牛奶堿性蛋白混合物，主要成分為乳鐵蛋白、乳過氧化物酶等，是蒙牛與新西蘭乳品研發機構TATUA公司共用引進和研究的，在日本和美國被稱之為MBP（Milk Basic Protein）。

經檢測，特侖蘇OMP牛奶中IGF-1的含量，與普通牛奶一樣。IGF-1自然存在于所有牛奶中。

2、OMP就是國際上研究和使用多年的牛奶堿性蛋白MBP，其安全性受到了FDA（美國食品藥品監督管理局）等國際權威機構的認可。FDA規定，MBP可以使用在食品中，且對用量不做任何限制。

蒙牛的OMP原料均由上海統園食品技術有限公司代理從新西蘭TATUA公司進口，所有原料均經過了海關和進出口檢驗檢疫部門嚴格檢查。內蒙古質監局報告明確指出，“能夠證明OMP牛奶產品質量安全性和未添加IGF-1”。

LAW法律分析

一、未經批準進口使用，程序違法

根據國家質檢總局的公函，特侖蘇中添加的IGF-1物質不是傳統食品原料也未列入食品添加劑使用標準。依據《食品衛生法》的規定，進口沒有國家衛生標準的產品應當經過衛生部的批準。蒙牛公司進口并使用OMP沒有事先申請批準，并擅自夸大宣傳產品功能，違反了《食品衛生法》的有關規定。

蒙牛OMP產品也未獲新資源食品的衛生部批準。按照目前的《新資源食品管理辦法》：生產經營未經衛生部批準的新資源食品，或者將未經衛生部批準的新資源食品作為原料生產加工食品的，按照食品衛生法第四十二條的規定予以處罰，“責令停止生產經營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節嚴重的，吊銷衛生許可證”。

二、蒙牛是否涉嫌欺詐

民法上的欺詐，是指以使人發生錯誤認識為目的的故意行為。當事人由于他人的故意的錯誤陳述，發生認識上的錯誤而為意思表示，即構成因受欺詐而為的民事行為。

目前中國未對OMP的安全性做出明確規定，IGF-1物質不是傳統食品原料，也未列入食品添加劑使用標準，有人士甚至指出特侖蘇添加OMP增加致癌風險。蒙牛將不安全物質添加進牛奶并宣稱其為“金牌牛奶”；消費者受蒙牛廣告宣傳誤導，購買并飲用這一比普通牛奶價格高出一倍的“金牌牛奶”。其行為已經符合了民法上欺詐行為的全部構成要件。

三、蒙牛涉嫌違反哪些法律規定

如情況屬實，蒙牛則涉嫌至少違反以下法律規定：

《中華人民共和國消費者權益保護法》第十八條：“經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。對可能危及人身、財產安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發生的方法?！?/p>

《中華人民共和國消費者權益保護法》第十九條：“經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。”

《中華人民共和國產品質量法》第二十六條：“生產者應當對其生產的產品質量負責。”

四、消費者是否有權要求賠償

根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十九條，“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍?！币虼?，消費者可以主張雙倍賠償。

另根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十一條、四十二條、《中華人民共和國產品質量法》第四十四條等，均規定了造成受害人人身傷害或死亡的，還應當賠償醫療費，支付賠償殘疾賠償金、死亡賠償金等其他費用。

五、消費者如何救濟

根據法律規定，消費者可以向工商局、消費者委員會投訴，也可以向人民法院起訴。

六、蒙牛能否免責

蒙牛是否涉嫌欺詐，消費者是否有權要求賠償等問題的核心集中于一點，那就是IGF-1或OMP是否被證明為是安全可食用的物質。FDA等外國機構的認證，不能代替中國法律許可。如果沒有中國政府部門或其他權威機構的批準或認證是不夠的。