農(nóng)民工失業(yè)凸顯維穩(wěn)難題

斯　通

2009年中國經(jīng)濟面臨的最大風(fēng)險將是失業(yè)人數(shù)激增。而越來越多的失業(yè)問題，尤其是農(nóng)民工失業(yè)問題更是嚴(yán)重的政治問題，勢必沖擊中國社會穩(wěn)定，給政府帶來考驗。

席卷2008年的全球金融危機繼續(xù)發(fā)酵，仍遠(yuǎn)未見底。危機沖擊中國出口加工密集分布的東南沿海地區(qū)，成千上萬的工廠或倒閉或停產(chǎn)，數(shù)千萬農(nóng)民工或失業(yè)，或面臨“長假”。

官方最新通報表明，在全國1.3億外出打工的農(nóng)民工中，約有2000萬人失業(yè)返鄉(xiāng)。從2009年春節(jié)到五六月份，農(nóng)民工失業(yè)還將加劇。同時，城鎮(zhèn)失業(yè)率已然攀升至9.4％，今年又將有610萬大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)。

普遍認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟面臨的最大風(fēng)險將是失業(yè)人數(shù)激增。而越來越多的失業(yè)問題，尤其是農(nóng)民工失業(yè)問題更是嚴(yán)重的政治問題，勢必沖擊中國社會穩(wěn)定，給政府帶來考驗。

2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)

2月2日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文透露，全國1.3億農(nóng)民工中，“大約有15.3％的農(nóng)民工因全球金融危機而失去了工作，或者沒找到工作。據(jù)此推算，全國大約有2000萬農(nóng)民工失去工作，或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了”。

陳錫文的上述估計是根據(jù)農(nóng)業(yè)部此前組織的一次抽樣調(diào)查。此前，農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查了中國農(nóng)民工輸出比較多的15個省、150個村。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至中國農(nóng)歷春節(jié)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已占到外出農(nóng)民工總量的38.5％。而在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，約有60.4％的農(nóng)民工是春節(jié)正常返鄉(xiāng)，春節(jié)后還會進城工作；其余39.6％的人則屬于因金融危機而失業(yè)或未能就業(yè)返鄉(xiāng)。依此計算，約有15.3％即2000多萬農(nóng)民工失業(yè)或未能就業(yè)返鄉(xiāng)。

這一數(shù)據(jù)事實上并不包括那些被裁員后留在城市找工作的農(nóng)民工，也高于此前官方關(guān)于農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)的估計，說明金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的影響已相當(dāng)嚴(yán)重。

據(jù)香港《亞洲周刊》報道，人力資源和社會保障部2008年12月調(diào)研完成的《金融危機對就業(yè)影響最新資料調(diào)查報告》顯示，截至11月底，四川、河北、安徽、江西等10個農(nóng)民工輸出大省（市）返鄉(xiāng)農(nóng)民工總計485萬，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4％。國家統(tǒng)計局調(diào)查四川、河南、安徽、湖北、湖南5個勞動力大省得出的資料是，提前回流的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總量的5％-7％。

而農(nóng)業(yè)部官員早前根據(jù)本部門的調(diào)查情況，對媒體透露，2008年12月底前提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，大概占外出農(nóng)民工總數(shù)的10％。國家統(tǒng)計局曾公布，截至2008年，中國有農(nóng)民工1.3億，主要在出口工業(yè)園區(qū)或工地工作；非正式統(tǒng)計顯示，這兩年農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達到2.1億。那么，根據(jù)以上部門調(diào)查，此次春運，提前返鄉(xiāng)的民工至少有1300萬。2009年春運的高峰1月10日開始，在去年12月甚至11月就提前返鄉(xiāng)的民工，絕大多數(shù)是因為失業(yè)。

2月1日，在接受英國《金融時報》采訪時，國務(wù)院總理溫家寶則透露，中國失業(yè)農(nóng)民工數(shù)量為1200萬。

有評論表示，最終修正并公布巨大的失業(yè)數(shù)據(jù)，對于中國外交局面而言是一樁有利的事情。西方媒體大多認(rèn)為，這說明北京能夠正視這一局面，擁有解決問題化解矛盾的信心與決心。

不過，失業(yè)問題還在加劇。數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟增長率在2008年第四季度已滑落至6.8％，去年全年為9％，雖然相比發(fā)達國家還是高增長率，但卻是中國7年來最低。2009年1月，中國制造業(yè)產(chǎn)出連續(xù)第六個月下滑，采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）觸及42.2，略高于去年12月，但遠(yuǎn)低于50這一無變化界限。多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟面臨的最大風(fēng)險是失業(yè)人數(shù)激增。

農(nóng)業(yè)部去年12月一份相關(guān)報告亦指，春節(jié)前農(nóng)民工就業(yè)形勢還未到最嚴(yán)峻的時候，春節(jié)后農(nóng)民工將大量外出找工作，就業(yè)矛盾會更加突出。在全球金融危機沖擊下，隨著企業(yè)訂單量持續(xù)萎縮，春節(jié)后至五六月份，有可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況最艱難的時期，也是農(nóng)民工就業(yè)最困難的時期。

美國之音還引述深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明的話表示，中國沿海地區(qū)以出口導(dǎo)向型為主的工廠主要面對的是歐美和日本市場。歐美市場一般是1月和2月下訂單，日本市場一般是3月下訂單，因此2月、3月對很多工廠來說是關(guān)鍵時刻。如果訂單大量縮減或干脆失去訂單，就可能導(dǎo)致更多工人失業(yè)；不僅如此，以前失業(yè)的工人也沒有辦法找到新的工作。

中國官方公布的2008年年底城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.2％（注：傳統(tǒng)登記失業(yè)率不包括農(nóng)民工），但中國社科院去年12月份發(fā)布報告稱，如果將農(nóng)民工也統(tǒng)計在內(nèi)，整體失業(yè)率可能高達9.4％，而且2009年失業(yè)率還可能進一步提高到11％。另一備受關(guān)注的群體是大學(xué)生，2008年大學(xué)畢業(yè)生有559萬，目前有1/4的人仍在尋找他們的第一份工作，而2009年又將有610萬大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)。有經(jīng)濟學(xué)家提出，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國目前就業(yè)人數(shù)與崗位之間的缺口高達1200萬。

最嚴(yán)重的社會問題

英國《衛(wèi)報》報道說，西方的一些研究者認(rèn)為，中國的實際失業(yè)率已在10％以上——甚或高達20％，這個數(shù)字是驚人的。在大多數(shù)國家失業(yè)率超過10％都是很危險的，這時整個社會將處于大規(guī)模示威和騷亂的邊緣。

美國《僑報》稱，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工今春重返城市已變得異常艱難，且希望渺茫。他們的出路有可能是重新回鄉(xiāng)種田，可他們中的一些人已經(jīng)失去土地，或無法適應(yīng)“務(wù)農(nóng)生活”。另一種可能是，他們在城市和農(nóng)村之間“兩不著邊”，無法找到工作，成為“盲流”。農(nóng)民工失業(yè)已是中國社會尚未引爆的“炸彈”。

海外媒體分析，較之城市工人失業(yè)，農(nóng)民工失業(yè)牽扯出的問題更多，對于社會發(fā)展的壓力也更大。這個龐大的游離在城市與鄉(xiāng)村之間的群體缺乏基本的勞動保險，沒有失業(yè)補助，也沒有任何替代性收入。失業(yè)帶來的新的貧困、無聊、精神上的壓力以及農(nóng)村一些陋習(xí)的影響，很容易滋生社會矛盾，引發(fā)社會動蕩。

新華社旗下《望》雜志1月6日的文章預(yù)測今年群體抗議活動將創(chuàng)紀(jì)錄，文章指出因為工資爭端和最近的解雇潮，會導(dǎo)致中國尤其是中國制造業(yè)發(fā)達地區(qū)——東部沿海的群體事件急劇上升。雜志援引法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，2008年前10個月，全國勞動爭議案例比上年同期增加一倍。

此外，按照前述調(diào)查估計，中國還有近8000萬農(nóng)民工沒有返鄉(xiāng)，繼續(xù)留在東南沿海城市。如果這些人中有部分失業(yè)后滯留城市，或者返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)后進城找不到工作，將加大城市公共服務(wù)體制和社會治安的壓力。

陳錫文2月2日也提醒，金融危機所引發(fā)的農(nóng)民工失業(yè)潮尚未見底，可能會加劇社會矛盾，甚至誘發(fā)群體性事件。要防患于未然，未雨綢繆，關(guān)鍵是要妥善處理農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷和集體資產(chǎn)處置等四大領(lǐng)域的問題。他還特別強調(diào)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要到第一線，與群眾面對面解決問題，“原則上不能動用警力”。

2月19日，據(jù)新華網(wǎng)報道，全國3000多名縣級公安局長將于6月中旬前分七批集中到北京進行專題培訓(xùn)，以“切實提高新形勢下做好群眾工作和推動各項公安工作科學(xué)發(fā)展的能力”，維護社會穩(wěn)定。

北京當(dāng)局的擔(dān)憂，是顯而易見的。去年11月17日，官方將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。而阻止經(jīng)濟下滑的速度，創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會是現(xiàn)在的第一要務(wù)。自去年11月以來，中國政府暫停提高最低工資的計劃，大幅度減息，并實施4萬億元的經(jīng)濟刺激方案。

求解農(nóng)民工失業(yè)對策

陳錫文表示，究竟2009年上半年農(nóng)民工就業(yè)形勢如何，取決于金融危機的影響何時見底，也取決于中央相關(guān)就業(yè)扶持政策的落實。他認(rèn)為，農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，與中國嚴(yán)重依靠外需的經(jīng)濟增長模式密切相關(guān)，也與整個戶籍制度改革和城市化滯后有關(guān)，后者導(dǎo)致農(nóng)民工不能穩(wěn)定融入城市。但他同時認(rèn)為，中國的城市化將是漫長的過程，要與二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，不可強行推進。

早前，在英國訪問的溫家寶在談到如何解決大量農(nóng)民工失業(yè)問題時指出，中國在相當(dāng)長的一段時間里，還必須要重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為這是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造的資金來源，政府必須要重視、安排好農(nóng)民工。

春節(jié)前，國家主席胡錦濤發(fā)出呼吁，“努力擴大農(nóng)民就業(yè)空間”，“支持企業(yè)多留用農(nóng)民工”。去年12月20日，國務(wù)院推出了針對農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和社會服務(wù)包括保護土地承包權(quán)益等六條對策。

在國務(wù)院新聞辦舉行前述新聞發(fā)布會之前，2月1日公布的關(guān)于“促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收”的2009年中央“一號文件”，是2004年以來第六個關(guān)于解決三農(nóng)問題的“一號文件”，中國決策者以此來顯示對解決三農(nóng)問題的重視。農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)，加之國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下行，已嚴(yán)重打擊農(nóng)民收入。目前務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的近40％，是農(nóng)民增收的主力。“2009年確實存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險。”

文件還首次明確要求，“有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策的支持范圍”，這意味著已實施6年的積極就業(yè)政策（只針對國有和部分集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員）轉(zhuǎn)向“普惠制”就業(yè)，為沖破農(nóng)民工就業(yè)歧視打開了市場道路。

引人關(guān)注的還有，2月5日，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》向社會公開征求意見，以求解決農(nóng)民工參險繳費和保險轉(zhuǎn)移的兩大困難。2月10日，國務(wù)院發(fā)出“關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知”，要求實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，并提出企業(yè)裁員20人以上要提前說明情況。

美國《僑報》報道指，在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與周期性調(diào)整的“雙因素疊加效應(yīng)”的大格局下，有兩個事實一時難以改變：勞動力的總供給大于總需求，低素質(zhì)勞動力的嚴(yán)重過剩。也就是說，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的局面將會持續(xù)下去。

上述評論表示，城鎮(zhèn)化進程的加快，將最終決定農(nóng)民工的歷史命運，中國持續(xù)了50年的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)單向支持工業(yè)化和城市發(fā)展的歷史階段正在成為過去，以“反哺”為特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代已經(jīng)來臨。而當(dāng)下的問題是，中國政府針對農(nóng)民工失業(yè)的政策能夠在多大程度上得到有效實施，以及社會能在多大程度上動員起來關(guān)注這一急迫問題。如果操作適宜，這方面的風(fēng)險將會大大降低。