振興規劃火線出爐　產業結構急待升級

秦　磊

在“4萬億”經濟刺激計劃之后，中國經濟的“保八”戰役進入下半場。十大產業振興規劃火線出爐，將引發各利益群體的訴求表達，諸多問題有望得到深入討論，中國產業格局的深刻調整或將由此開始。

隨著運輸物流業搶搭“末班車”，中央的十大產業振興規劃已然塵埃落定。

2月25日媒體報道，權威人士透露，十大產業振興規劃最后一個名額已經確定為運輸物流業，而非此前業內寄予厚望的房地產業。

此前曾有媒體報道，全國人大常委會原副委員長、中科院研究生院管理學院院長成思危曾表示，第十大產業振興規劃已確定為房地產，但規劃具體措施尚需等待。但2月24日，成思危澄清道，此消息來自網絡，純屬媒體誤讀。

2月25日，國務院常務會議審議并原則通過了有色金屬和物流業調整振興規劃。至此，鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工業、石化以及有色金屬、物流業十大產業振興規劃，均已先后獲得通過。27日，國家發改委官員表示，產業調整振興規劃擬實施三年。

分析表示，今年全國“兩會”開幕在即，如何應對全球經濟危機和扭轉經濟下行料將成為會議主線，十大產業振興規劃也將引發各利益群體的訴求表達，諸多問題有望得到深入討論，中國產業格局的深刻調整或將由此開始。

規劃密集出臺

由于“4萬億”經濟刺激方案多屬基礎建設，從擴大內需市場看，其帶動民間消費力的效果短期難以展現，且金融危機對產業造成的傷害嚴重，必須提前應對以避免出現倒閉潮。為此，中國在去年11月出臺“4萬億”后，今年再推出十大產業振興規劃，先鞏固經濟核心產業，再佐以減輕民眾負擔政策，拉抬內需市場消費力。十大產業振興規劃屬固本培元計劃。

早在去年11月26日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，即研究確定解決九大產業的困難問題；12月12日，國家發改委火速討論九大產業的振興規劃。今年1月2日，溫家寶表示，國務院正在研究10個重要產業的調整和振興規劃。

1月14日，汽車和鋼鐵產業成為率先推出調整振興規劃的產業。汽車產業規劃決定今后3年中央安排100億元專項資金，以及實施新能源汽車戰略等（相關報道詳見本期文章《中國汽車業當心“急轉彎”》）。鋼鐵產業規劃提出以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點，推動鋼鐵產業由大變強。

2月4日，國務院通過了紡織工業和裝備制造業調整振興規劃。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，并要求加快裝備制造業兼并重組。

2月11日，船舶工業調整振興規劃獲得通過。規劃決定采取積極的支持措施，穩定造船訂單，化解經營風險，確保產業平穩較快發展；控制新增造船能力，推進產業結構調整，提高大型企業綜合實力，形成新的競爭優勢；加快自主創新，開發高技術高附加值船舶，發展海洋工程裝備。

2月18日，電子信息產業調整振興規劃獲批通過，成為第六項獲批的振興規劃。規劃確定了今后3年的三大重點任務：一是完善產業體系，確保骨干產業穩定增長；二是立足自主創新，突破關鍵技術，提高軟件產業自主發展能力；三是以應用帶發展，著重在通信設備、信息服務和信息技術應用等領域培育新的增長點。

2月19日，國務院常務會議通過輕工業和石化產業調整振興規劃。輕工業振興規劃指出要積極擴大城鄉消費，增加國內有效供給；改善外貿服務，保持出口市場份額。石化產業規劃強調了加大信貸支持和抓緊落實成品油儲備。

2月25日，有色金屬和物流業產業調整振興規劃最后獲得通過。有色金屬振興規劃要求以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業重組為重點，推動產業結構調整和優化升級。物流業規劃則提出必須加快發展現代物流，建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展。

盡管各產業振興規劃大原則已出，但細則仍在制定之中，各項支持政策的具體金額是多少？如何放寬市場準入等等諸多問題都需要進一步的細化。最新消息顯示，汽車、鋼鐵產業振興規劃細則已經出臺，其中，汽車業振興規劃細則已于2月24日下發到各大汽車企業。

《汽車產業調整振興規劃》細則涉及八大項內容，如完善企業兼并重組、鼓勵采購自主品牌、發展新能源汽車及小排量汽車、鼓勵汽車零部件國產化等。其中，最引人注意的是鼓勵兼并重組，擬形成2-3家產銷規模超過200萬輛的大型企業集團，培育4-5家產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家以內。細則明確規定了鼓勵兼并重組企業的名單。其中，鼓勵上汽集團、一汽集團、東風汽車集團、長安汽車集團在全國范圍內實行兼并重組，支持北汽集團、廣汽集團、奇瑞汽車、中國重汽實施區域兼并重組。

而在相關產業振興規劃密集出臺后，汽車銷量開始回升，鋼鐵出現價格回升，擴大內需的效果已初步顯現。特別是1月份的汽車銷量，中國首度超越美國，成為全球頭號汽車銷售大國。美國今年1月份汽車銷售量下降37.1％，達到27年來最低點，僅為66.8萬輛，而中國汽車銷量為79萬輛。

房地產被物流業取代

據報道，房地產業無緣十大產業振興規劃，系因房地產業牽涉敏感的房價問題，貿然提出“振興”二字可能會飽受非議。相關主管部門在提交房地產規劃時，也刪除了“振興”二字，僅以“房地產業發展和調整規劃”名義上報。

同時，政府已出臺諸多促進房地產健康發展的政策，從行業特點來看，房地產業無論產業鏈抑或涉及面都相當寬泛，相關政策往往牽一發而動全身，尤其影響到敏感的房價，并直接影響著中國政府鼓勵消費政策的制訂和實施效果，不被納入亦屬正常。但從該行業作為國家支柱性產業地位出發，房地產業需要一個長期發展規劃。

接受媒體采訪的專家多數傾向于出臺長期發展規劃。他們表示，這將有利于提振市場信心，促進樓市交易量回升，并有助于房地產業的長期健康發展。業內人士亦表示，曾經火爆的房地產業還未到需要“振興”的階段，目前房價調整大的地方主要是珠三角地區，而北方和華東的房價依然堅挺。房市還應以穩定為主，不能過度使用財政政策。

中國房地產行業一直延續著去年的下行態勢，盡管在政府的激勵措施下，市場銷售情況有所回暖，但數據顯示，今年1月，全國70個大中城市房屋銷售價格仍同比下降0.9％，降幅比去年12月擴大0.5個百分點，環比則下降0.2％，顯示房地產業真正步出“寒冬”仍任重道遠。

另據媒體報道，取代房地產業躋身“十大”的物流業振興規劃內容事實上是在《2008-2015年全國現代物流業發展規劃綱要》（草案）的基礎上形成的，后者已于去年由國家發改委等部門聯合上報至國務院。

隨著全球經濟危機帶來的物流需求下滑，作為服務現代經濟的基礎型產業，物流業已受到非常嚴重的沖擊。業界尤其企盼稅收優惠。據中國物流與采購聯合會統計數據，2008年物流業增加值完成1.94萬億元，社會物流總額達88.8萬億元。2007年中國物流總成本占GDP比重約為18.4％，而歐美發達國家僅占8.99％。中國企業的物流成本約比歐美高出40％-50％。

市場人士分析稱，預期中的利好措施可能包括：將倉儲、配送等各個物流環節的營業稅稅率與運輸業統一，調低為3％；擴大營業稅差額增收范圍等。

振興規劃存隱憂

專家表示，從經濟總量看，十大行業的工業增加值占到全部工業增加值的比重超過80％，在確保國家產業、金融、社會就業和保障民生等方面發揮著不可替代的作用。“短期看，這些規劃將有利于解決這些產業目前遇到的實際問題，緩解全球金融危機對中國經濟的影響；長遠看，又將對中國產業技術升級改造、結構調整等產生深遠的影響。”

事實上，在當前經濟發展前景不好、資本市場表現低迷的情況下，十大產業振興規劃的公布極大地提振了市場信心。在股市上，產業振興規劃進程的每一步消息，相關領域股票都做出了反應。

但也有觀點認為，政府總是難以自發自覺地抑制其控制權沖動，當經濟進入重挫期，社會亦普遍期待政府出資挽救各行各業時，市場經濟對政府權欲沖動的制衡就此消彼長。中國目前已推出的十大產業振興規劃，都帶有著濃郁的計劃經濟味道。

比如，在鋼鐵等諸多行業規劃中提出的并購重組，就難逃行政力量主導以及強化壟斷等質疑。在民間資本越來越充實的現今，國家出手的整合將打擊最具活力、最有自我提升需求的民營鋼廠。評論稱，產業調整提升是必需的，但是誰來調整，通過市場之手還是通過行政之手來調整，卻是一個大問題。

還有觀察指出，行業振興主要取決于現行基礎、產業規模及中國的市場規模，由大及強的可能性。就中國目前情況而言，有振興希望的還在傳統工業如鋼鐵、有色金屬、機械制造（包括軍工、制造、造船業），以及屬于新興行業的新能源等。在新興行業，中國并不落后世界很多，擁有較大的人才儲備，也有趕超的可能，其他缺乏競爭力和沒有核心知識產權的行業振興則非常困難。同時，世界各國的救市方案都有嚴格的審批程序，而“中國特色”的救市方案顯然民意基礎相對不足，且在如此短的時間里就出臺十大產業調整振興規劃，難免倉促。