修正網絡監督的陰影

宋　鋒

對于中國互聯網而言，2008年無疑是具有里程碑意義的一年。且不說網絡媒體登堂入室，在“兩會”和北京奧運會期間為廣大網民呈現的網絡盛宴，也不說在3·14事件、奧運火炬傳遞、汶川地震、周老虎事件中，廣大網民顯示出的強大力量，單說由網民曝光的幾起腐敗案件，就足以證明網絡在社會生活各個方面發揮著越來越重要的作用。

典型的網絡監督

2008年12月，網友曝出南京市江寧區房管局局長周久耕抽的煙是160元一盒的“南京九五至尊”，戴的表是價值10萬元的“江詩丹頓”，隨后江寧區委經初步調查，周久耕存在用公款購置高檔香煙的奢侈消費行為，決定免去周久耕江寧區房產管理局局長職務，并對網友反映的其他問題進一步調查。

2008年10月，深圳海事局原黨組書記、副局長林嘉祥，涉嫌酒后猥褻女童，事件被披露后，引起網友們的極大憤慨，紛紛發動“人肉搜索”，將林嘉祥的個人情況曝光，其被網友稱為“林卡脖”。幾天后，交通運輸部海事局對林嘉祥給予停職處分。深圳警方也按照刑事案件對此事進行立案處理。

當然，在2008年的網絡反腐中，這只是幾起比較典型的案件，其他還有諸如“最牛縣委書記”張志國、“白宮書記”張治安、“不歸書記”楊湘洪等等官員的落馬和因“出國考察門”受到處理的官員，皆起因于網絡的揭發，或者網絡在其中起了推波助瀾的作用。一時之間，眾多網民熱衷于在日常生活中尋找線索，“深挖”貪官，然后將之公之于互聯網，逐漸掀起了網絡反腐的熱潮。

網絡監督的作用

網絡監督之所以如此受到網民的熱捧，一方面是因為它迎合了不少網民獵奇、看客的心理，他們看到一個個原本高高在上的貪官被曝光、被查處，心里不免充滿了快感；另一方面是因為網絡監督以較小的成本和風險、較快的速度將貪官斬落馬下，網民看到了反貪的成效。網民的推動使得網絡監督在目前的反腐倡廉中發揮著日益重要的作用。

警示作用。網絡反腐以極快的速度掀翻了一個又一個貪官，貪官劣跡在網上迅速傳播，形成了極大的社會影響，使尚未浮出水面的貪官膽戰心驚，警示了廣大黨員干部，告訴他們“身后有余要縮手”。

監督作用。在目前的媒體結構中，互聯網最為透明、開放、自由，發展最快，使用者的平均文化水平最高，而且也很容易集結起來，形成“群體效應”，他們散布在社會的各個角落，注視著政府官員的一舉一動，一旦發現問題，他們會立即利用網絡將其公之于眾。

展示作用。網絡反腐的發展，反映了黨和政府對反腐倡廉工作的重視，展示了反腐倡廉的進展和成效，增強了廣大群眾對黨和政府的信任感。

鼓勵作用。網絡反腐的低成本、低風險、高效率鼓勵了廣大網民，使他們反腐倡廉的信心和勇氣大增，舉報、揭發、曝光貪官的積極性大大提高，網絡監督有了較強的群眾基礎。

疏導作用。網絡監督使普通網民的意見表達和利益訴求有了全新的、便捷的渠道，群眾情緒在一定程度上及時得到了疏導，減輕了政府工作的壓力。

網絡監督相對于其他形式的監督，成本相當低廉，而效率是相當的高。有時候，網友在論壇里發上一條帖子，就可能掀起滔天巨浪，即使是發動“人肉搜索”，也只是電腦前的等待而已。例如董鋒案，董鋒之妻曾長期向有關部門反映董的問題，毫無結果，后委托王培榮舉報，王于2008年7月在論壇發帖，8月董鋒即被逮捕，可見網絡監督的威力。

網絡監督的弊端

作為互聯網科技的產物，網絡監督是一把雙刃劍，它在發揮巨大反腐作用的同時，也存在一些弊端，對社會產生了不良影響，也給日后網絡監督的發展蒙上了一層陰影。

網絡暴力。所謂網絡暴力，主要是指以“人肉搜索”為代表的網上群體性行為。“人肉搜索”等網上行為帶有很大的自發性，雖然發起者一般都是秉承正義去揭發某人某事，但其發展速度、影響范圍是少數人無法控制的，很可能會侵犯被搜索者的隱私權、名譽權和人身自由權。更有甚者，有些網民打著監督和正義的旗幟，進行侮辱誹謗和人身攻擊，公然違犯法律法規。

誤導社會。根據中國互聯網絡信息中心的調查，目前我國網民的主體是青少年和大學生，這些人思維活躍、充滿激情，但卻不無偏激，對社會的判斷力弱，缺乏科學嚴謹的態度，容易感情用事，他們經常在網上發言，言辭之中難免有失偏頗。所以網上監督并不等同于人民監督，網民的聲音也不等同于人民的聲音，如果這樣的聲音不能得到正確引導，可能會誤導整個社會。

危害穩定。互聯網加劇了世界范圍內不同思想文化的相互激蕩，我國意識形態多元、多樣、多變的特點也進一步凸顯，境內外敵對勢力可能會借助網絡監督攻擊黨和政府，攻擊我國的社會主義制度，嚴重危害社會穩定，我們必須時刻保持警惕。

如何改進網絡監督

就目前而言，網絡監督可能只是互聯網這棵參天大樹上剛剛長出來的未加培育和修剪的旁枝，如何引導它健康地成長，是擺在各級政府面前的一個非常重要的課題。

高度重視網絡監督。目前，還有相當一部分領導干部缺乏互聯網知識，消極對待網絡監督，對其置若罔聞、反應滯后，甚至毫無作為，被網絡輿論牽制而喪失主動權，嚴重損害政府的公信力。所以，各級黨委政府、領導干部都要高度重視網絡監督，把網絡監督作為社會監督的一項重要內容，認真學習互聯網知識，把互聯網知識學習納入黨委中心組學習計劃，密切跟蹤互聯網發展步伐，深入研究網上輿論，對網上輿論有一個較為全面、深刻的了解。

建立網絡監督制度。目前，網絡監督大多都是網民的自發性行為，及至在社會上形成了廣泛的影響，對政府造成了巨大的壓力，其效果才得到顯現。怎樣才能讓網絡監督不再“處江湖之遠”?這就需要我們建立健全整套的網上輿論匯集、研判、上報、反饋機制，切實把網絡監督納入體制之內，實現政府部門、領導干部與網民的良性互動，網民的意愿、問題可以得到充分的表達并受到重視。

在這方面，湖南省株洲市紀委、監察局先行一步，在2008年8月出臺了《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網絡反腐文件，之后又出臺了《關于貫徹落實<關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法>的實施意見》、《網絡反腐倡廉工作平臺操作規程》等相關文件，為網絡監督與紀檢監察制度對接邁出了堅實的第一步。

加強網絡媒體與傳統媒體的互動。網絡監督除了網民互動、網網互動，還要加強與傳統媒體的互動，形成輿論監督的合力。在目前的媒體格局中，傳統媒體對政府、社會的影響力仍然比網絡媒體大，所以，在推動輿論形成，包括事件解決的過程中，傳統媒體的跟進報道和評論仍然顯得非常重要。縱觀以往網絡監督重大事件，幾乎所有事件的解決，都是傳統媒體與網絡媒體共同合力的結果。不能以網絡監督否定傳統媒體監督，也不能以傳統媒體監督否定網絡監督，只有二者形成合力，才能使輿論監督更加有力。

加強互聯網法治建設。我國互聯網立法起步較晚，與其相關的法律制度還存在諸多缺陷和不足，而現行的互聯網法律法規也得不到有效執行。所以，必須加強互聯網法治建設，跟蹤互聯網發展的趨勢，深入研究網絡監督良性運行的條件和機制、網絡監督的法律界限和規范等，及時出臺相關法律法規，使網絡監督“有法可依”；充分利用現行的法律法規對人身攻擊，侵犯隱私等行為進行懲治，預防類似行為發生。

加強網上輿論引導。建立網絡評論員隊伍，充分發揮網絡評論員的積極性，組織網絡評論員撰寫評論文章，鼓勵他們深入各大論壇，積極發帖，回答網民關注的熱點難點問題，宣傳黨的反腐倡廉政策，對于造謠誹謗、人身攻擊等言論要勇敢的揭發，引導網上輿論向正確的方向發展。

互聯網的發展永無止境，網絡監督剛剛開始，雖然網絡監督還存在這樣那樣的問題，但只要我們運用得當，揚長避短，網絡監督一定會發揮更大的作用，我們的社會一定會越來越和諧。