輕微違法不再被罰

劉 勇

2008年11月1 5日公安部發布了修訂后的《交通警察道路執勤執法工作規范》，其中增加了輕微違法行為適用教育、警告措施的具體條款。修訂后的《交通警察道路執勤執法工作規范》第二節查處輕微違法行為中指出：

對《道路交通安全法》規定可以給予警告，無記分的違法行為，未造成影響道路通行和安全的后果且違法行為人已經消除違法狀態的，可以認定為輕微違法行為；對輕微違法行為，口頭告知其違法行為的基本事實，依據，糾正違法行為并予以口頭警告后放行；交通警察在指揮交通、巡邏管控過程中發現的違法行為，在不具備違法車輛停車接受處理的條件或者交通堵塞時，可以通過手勢，喊話等方式糾正違法行為；對交通技術監控設備記錄的輕微違法行為，可以通過手機短信，郵寄違法行為提示，通知車輛所屬單位等方式，提醒機動車駕駛人遵守交通法律法規；各省，自治區、直轄市公安機關可以根據本地實際，依照本規范的有關規定確定輕微違法行為的具體范圍。

《工作規范》的出臺，很大程度上體現了公安部在修訂法規條款上人性化的一面，這個新制度在全國的實施情況如何?交警、司機分別怎么看待這項制度呢?記者近日采訪了幾位交警和司機。

浙江省金華市公安局交警支隊的吳警官表示，金華市目前已開始全面實施新的《工作規范》，他認為，推出“告誡”管理的現實意義主要有3點，一是有利于更好地體現立法精神。除了《交通警察道路執勤執法工作規范》修訂的關于輕微違法處理辦法以外，《行政處罰法》第二十七條第二款規定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”《道路交通安全法》第八十七條規定：“對于情節輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。”公安部交通管理局最近出臺的《關于進一步推進規范執法工作的意見》也強調：“對情節輕微、危害不大、未影響道路通行的輕微交通違法行為，要以宣傳、教育、提示為主。消除違法行為后不再進行罰款處罰。”；二是有利于促進和諧社會建設。當前，由于交通參與者的安全素質還不適應“人、車、路”的快速增長，矛盾越來越突出，加上公安交通執法過程中剛性有余、柔性不足，在一定程度上影響了警民關系。對輕微交通違法行為實行“告誡”，既尊重了國家法律，又尊重了交通參與者的人格和尊嚴，讓人民群眾在感受法律的神圣與剛性的同時，也享受到法律的“柔情”，有利于引導廣大交通參與者進一步理解法律、尊重法律、服從法律，進而共同營造良好的交通安全環境，為構建和諧社會起到積極的推動作用；三是有利于營造良好的交通安全秩序。推行“告誡”管理，是公安交警對輕微交通違法行為人的一種警告和提醒，是交警部門對廣大交通參與者的一種人文關懷，讓交通參與者擁有一種感激、舒暢的心情，有利于行車、行路安全。對輕微違法行為采取現場教育指正的方法，縮短了車輛滯留路面時間，能便道路交通更加通暢。同時，在很大程度上減輕了民警工作量，使一線交警把主要精力放在從嚴查處“客車超員、酒后駕車、無證駕駛”等嚴重交通違法行為上。從而進一步加大監管、處罰力度，進一步遏制“馬路殺手”，進一步維護交通安全，進一步提升公安交通管理水平，進一步創造良好的道路交通秩序。

寧夏石嘴山市的劉警官也表示，他們正在積極學習新“規范”，他們要求執勤民警執法中堅持教育與處罰相結合的原則，將教育放在重要位置，防止“輕教育、重處罰”而激化社會矛盾。對于情節輕微、危害不大、未影響道路通行的輕微違法行為，要以宣傳、教育、提示為主，消除違法行為后不再進行罰款處罰；對于一些嚴重交通違法行為要最大限度地進行教育，在處罰的同時，要耐心講明違法的危害。既要體現嚴肅性，也要體現靈活性，做到嚴格、公正、文明執法。對輕微違法行為要容許民警隨機靈活處置，改善交警形象，提升執法水平，改善警民關系，營造良好、和諧的警民關系和執法環境。

甘肅省公安廳近日也向社會公布了對15種輕微交通違法行為采取口頭警告教育放行的方式。這15種輕微交通違法行為包括：上道路行駛的機動車未在前擋風玻璃粘貼、放置檢驗合格標志的，但駕駛人能夠當場出具證明有檢驗合格標志的；上道路行駛的機動車未在前擋風玻璃粘貼、放置保險標志的，但駕駛人能夠當場出具證明有保險標志的；由于路況、天氣等原因，致使機動車號牌被污水、泥土、灰塵遮擋的；未將故障車輛移到不妨礙交通的地方停放但未造成交通堵塞的；機動車進出路口時單邊輪胎跨越禁止標線，未影響其他車輛和行人安全通行的；外埠機動車因不熟悉道路情況而違反禁止通行、禁止駛入等禁令標志，經教育后能及時糾正的；有證據證明車輛搭載危重、急癥病人到醫院就診的，發生一般交通違法行為，未危及交通安全的等。

對于這15種輕微交通違法行為，甘肅省各交警部門紛紛表示將在執法過程中按照規定辦事，當此種違法行為發生時，執勤民警會明確指出當事人的違法事實，告知其違反的法律、法規及其相關規定以及違法行為的后果。對違法當事人進行面對面的交通安全宣傳教育，提醒當事人自覺遵守交通法律、法規，責令其當場消除違法行為狀態后方可放行。據了解，此前這15種輕微交通違法行為都是要罰款或扣分的。

甘肅慶陽市公安局交通警察支隊的殷警官對記者說：“近年來，各級公安交管部門在執法中堅持減少處罰面、擴大教育面，處理交通違法行為的教育、警告數量明顯增多。為進一步體現‘教育優先的執法理念，《工作規范》對輕微違法行為實施口頭警告的操作性作了明確規定，我認為《工作規范》的修訂是一種時代需要，是建設和諧社會的大背景下的必然產物。”

有些地區法規滯后，司機大多不知此事

但是，新規范目前并未在全國所有地區實施，一些偏遠地區或小城市甚至毫不知情。山東省莒南縣交警大隊的一位警官對記者說：“修訂后的《交通警察道路執勤執法工作規范》已經在山東省的多數地區開始實施，但莒南縣還未具體執行，小縣城對法規變化的應變能力本來就較遲緩，從文件送達到具體執行需要一段時間。”

山東鄒縣的一名王姓司機表示不知道有這個新規定，問了他的幾個同事也都說不知道，“可能是宣傳的力度還不夠吧!”他說。

河北廊坊的一名張姓司機從記者口中了解到這項新法規時說：“這個新規定已經實施半年多了，我卻還不知道。我們駕駛員平時部很忙，根本沒有時間讀報看電視，有時候車隊安全培訓的時候會傳達一些交通法規方面的新規定，但往往也就是進京車輛的限行、衡量超載超高的新標準等內容，其他的法規新聞駕駛員一般都不知情，也沒有那么多精力去研究。”

天津一名負責車隊管理工作地的楊先生對記者表示了他的疑惑，他說：“各個地區確定輕微違法行為的具體范圍各不相同，據我了解，各地確定的項目中大都有‘由于路況、天氣等原因，致使機動車號牌被污水、泥土、灰塵遮擋的可認定為輕微違法這一條，但到底是不是由于路況、天氣原因造成車牌號被遮擋，這個很難去判斷，也不容易細化，這會不會讓一些不法分子鉆了孔子，故意遮擋號牌，違章上路，從而對其他人造成威脅?再者，既然各地區實施的具體內容各不相同，怎么處理地區之間的差異化也是應該明確的一點。”

浙江義烏交警大隊的張警官說：“交警對輕微交通違法行為實行‘告誡，不是對違法者的縱容，而是執法方式人性化與社會效果最大化的體現。交警通過開具‘告誡書實行備案制度，對于屢教不改、惡意違反法律法規的違法行為人，照樣會嚴格按照法律的相關規定予以處罰。對同一個當事人同一項違法行為一周年內(以第一次教育警告起計算周期)受到口頭警告累計三3次(含)以上的，交警將會對其作出相應處罰。而至于地區間的差異，各地交警會根據實際情況來靈活處理，只要違法行為能被視為屬于輕微違法的范疇，執法部門一般都不會輕易采取罰款或扣分的方式執法。”

一種新制度的推行需要一個過程，立法機關采取何種方式能讓相關人士盡快了解到法規內容是仍需思考和解決的問題。作為一名司機，我們也應該與時俱進，實時關注與自己息息相關的各種法律，法規的變化，只有先懂法，才能在關鍵時刻利用法律的武器保護自己。自己的權益要靠自己來維護，開一天車，學一天法，應該是對每個駕駛員最基本的要求。