罰款是否太超前?

岱 巖

司機張先生向記者反映，他駕駛西藏牌照重型貨車路過山東安丘市和萊西市(圖1)，分別于3月5日和3月23日被當地交警罰款(圖2)。罰款的理由是因為他開的車未安裝行駛記錄儀。

張先生這輛車上一次在西藏進行年檢時，并未要求安裝行駛記錄儀，下一次年檢時間還沒到。他問交警憑哪條規定可以罰款，交警說是“國家新出的規定”。兩地警察不容分紛說，都罰了他200元。

安丘交警開出的處罰決定書上行為(處罰)代碼很難辨認，附頁旁列的法規依據有三部國家法規和一部《山東省高速公路交通安全條例》。從這幾部法規中，記者都沒有找到可以對“未安裝行駛記錄儀”的處罰條款。

萊西交警開出的處罰決定書依據的行為(處罰)代碼是“70260”，該代碼中的字頭“7”代表山東省自定條目。

貨車安裝記錄儀是怎么規定的?

2004年出臺的國家《道路交通安全法實施條例》中，確實有重型載貨汽車“應當安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀”的規定。但在規定中特別寫明：“安裝行駛記錄儀可以分步實施，實施步驟由國務院機動車產品主管部門會同有關部門規定。”

2008年9月5日，公安部《關于進一步深化和拓展道路交通安全“五整頓”“三加強”工作措施的意見》第十七條寫道：“……發展改革部門要會同公安、交通運輸、質檢、安全監管部門推廣使用符合國家標準的汽車行駛記錄儀，制定行駛記錄儀的使用規范，明確實施監督檢查的具體要求……”

直到今年2月27日，公安部發的《2009年道路交通事故預防工作措施》中，對安裝行駛記錄儀的文字仍然是“督促運輸企業在營運客車、危險化學品運輸車全部安裝行駛記錄儀……在貨車、校車試行推廣安裝使用行駛記錄儀”。

從以上3個文件可以看出，對貨車安裝記錄儀有一個過程，在一個特定地域范圍，如果這個過程尚未完畢，就不可以搶在其前實施罰款。因此，截至今年3月23日(萊西交警向張先生開出處罰決定書之日)，在適用全國的法規中還沒有對“未安裝行駛記錄儀”的罰款規定。

罰款是否太提前了?

《山東省實施中華人民共和國道路交通安全法辦法》是今年3月1日起施行的，對安裝使用行駛記錄儀在全國率先作出規定。山東《辦法》第十一條規定了重型載貨汽車應當安裝使用行駛記錄儀……并在第七十二條中規定：有違反上述第十一條的，處二百元罰款。

即使從“要求安裝”到“實行罰款”給車主和司機留了“時間差”，那么，山東的《辦法》也只能對山東本地車。因為公安部《交通民警道路執勤執法規則》第十四條規定：交通民警在道路上執勤、執法日寸，不得將只適用于本地的交通管理法規、規章規定適用于外埠過境機動車及機動車駕駛員。