欠發達地區農村勞動力就業現狀分析及對策探討

涂平榮，周素琴

（1.宜春學院政法學院，江西宜春 336000；2.江西農業大學園林與藝術學院，南昌 330045；3.梅林中學，江西豐城 331132）

欠發達地區農村勞動力就業現狀分析及對策探討

涂平榮1，周素琴2，3

（1.宜春學院政法學院，江西宜春 336000；2.江西農業大學園林與藝術學院，南昌 330045；3.梅林中學，江西豐城 331132）

欠發達地區農村勞動力在就業過程中面臨著就業對象多、就業觀念舊、就業信息少、就業質量差、就業保障弱等現實問題。應通過嚴格控制農村人口增長，減輕就業壓源；大力發展農業農村經濟，增加就業渠道；切實加強農民職業教育，轉變就業觀念；強化農民職業技能培訓，提升就業能力；統籌城鄉就業服務平臺，改善就業環境；完善農民就業法規制度，促進就業保障等對策加以解決。

欠發達地區；農村勞動力；就業

欠發達地區是指相對于東南沿海發達地區而言的廣大中西部地區。改革開放以來，我國農村勞動力就業經歷了艱苦而漫長的體制變革和觀念更新過程，家庭經濟就業、自主創業、城市就業三種基本形式構成了多元就業結構。特別是20世紀90年代，大量農村剩余勞力源源不斷涌入城市就業，促成了當代中國的一個新的社會階層——農民工。我國人口眾多，適齡勞動人口持續增長，伴隨著企事業單位下崗分流、高校擴招的縱深發展，全國就業形勢日益嚴峻，欠發達地區農村因地域廣、地區差異大、交通落后、信息閉塞、公共基礎設施不健全、農村勞動力文化水平低，在浩蕩的就業大軍中處于明顯的弱勢地位。而且隨著社會發展和科技進步，高素質勞動力的需求與低素質農村勞動力的供給矛盾將越發明顯。這均是欠發達地區農村經濟社會發展面臨的嚴峻問題，它直接決定著欠發達地區“三農”問題的破解、新農村建設的成敗，直接影響到我國全面建設小康社會的進程、社會主義和諧社會的構建。因此，科學分析當前欠發達地區農村勞動力就業現狀，找準有效對策和實施相應措施破解其就業難題已成燃眉之急。

一、現狀分析

就業是保障和改善人民生活的重要條件，事關國計民生，情系千家萬戶，近幾年來已成社會各界關注的焦點，黨的十七大已把它提到了民生之本的戰略高度。欠發達地區農村勞動力屬弱勢地區的弱勢群體，由于主觀原因和客觀因素，在就業過程中呈現出就業對象多、就業觀念舊、就業信息少、就業質量差、就業保障弱等種種令人擔憂的現狀。

（一）就業對象多

據有關部門統計，現在我國農村剩余勞動力已達2.5-3億。［1］而這部分人主要集中在欠發達地區的農村。造成這種局面，除農村人口基數過大的客觀因素外，還有更深層次的認識根源和現實依據。首先，欠發達地區農民思想落后，封建社會“多子多福”殘余觀念在其腦海中根深蒂固，在國家“計劃生育”政策的指引之下仍有“超生游擊隊”源源不斷。其次，當前欠發達地區農村養老體系不完善，養兒育女仍是當地農民防老防病的主流。再次，近年來農村建筑交通等用地急劇增多，農村人均耕地逐漸減少，據統計，中國的耕地面積人均僅有1.2畝，勞均4.1畝。中國已有1/3的省（直轄市、自治區）的人均土地面積小于1畝，1/3的縣（市）小于0.8畝，低于聯合國確定的土地對人口的最低生存保障線。［2］加上農業現代化、機械化水平的提高，對農村勞力的需求也相應減少。再其次，當地經濟落后，產業結構不合理，第三產業滯后，鄉鎮企業破產或不景氣的居多，民營和外企少，城鎮化水平低，因此對當地剩余勞動者吸納較少。這些均是造成當地剩余勞力規模大、數量多的原因。

（二）就業觀念舊

欠發達地區農民長期以來受計劃經濟時代“鐵飯碗”思想影響，很多人至今仍然認為只有吃“皇糧國稅”、到月領工資才叫就業，在家務農、外出打工、自謀職業等在很多當地農民看來并不是真正的職業，只有進了行政事業等單位，有固定的收入、穩定的社會保障才算是真正的職業者。有的農村大學生畢業以后回家鄉自主創業，承包荒山水庫、飼養家禽家畜等在許多當地農民看來均是“有辱家史”的職業。這些均是當地農民就業觀念陳舊的具體表現。

（三）就業信息少

欠發達地區農村由于交通閉塞、信息不暢，特別是現代社會內容豐富、動態變化快、時效性強、檢索快捷迅速的網絡信息奇缺，當地農村很少有電腦，絕大部分農民也不會上網。其就業信息基本上是靠外出務工的親戚朋友傳遞，這種傳達方式單一簡陋，且量小、速度慢、效率低。因此，農村勞動力對市場需求、致富的信息、國家和沿海發達省份制定的涉及農民工的相關政策和就業信息了解甚少。由于就業信息來源渠道少、方式落后，又缺乏組織引導，故很多農村勞動力在家就業無路，外出務工的流向又多呈自發性、盲目性和不穩定性等特點，導致求職無門，即使是能夠幸運地就業，對就業崗位的選擇也只能隨意、被動，甚至是無奈地接受。

（四）就業能力低

很多欠發達地區農村勞動力文化水平偏低，這不僅影響其在家務農，而且制約其在外出務工時獲取就業信息、流動空間、就業方式、就業的工資待遇、工作的穩定性和持續性、維權能力等方面。很多當地農民在家發財無路、致富無門，盲目外出務工，又因缺少“一技之長”而四處碰壁；有的外出很長時間找不到工作，只好賠了路費打道回府；有的甚至連回家的路費都用完了還沒找到工作，只好流落街道、碼頭、車站等地；有的即使找到工作也因自身素質，不久就被“炒魷魚”，或業績平平，升資晉級無望。因此，他們在就業過程中面臨的就業難、生存難、發展難等問題十分突出。

（五）就業質量差

欠發達地區農村勞動力外出務工大多數是干臟活、累活、險活、粗活，主要集中在建筑、裝修、服務、家政、搬運以及技術含量較低的加工業等產業，總體上表現出就業工作條件差、時間長、不穩定、報酬低、人身和社會保障弱等狀況，基本上是靠出賣體力和勞動力價格低廉獲取就業機會。從有關資料也可得到佐證，在湖南省農村勞動力流動中，90%以上從事純體力勞動。農村外出打工人員從事勞動密集型勞務的比重大，技術密集型勞務的比重小。［3］

（六）就業保障弱

欠發達地區農村勞動力就業保障弱，主要表現在：第一，就業信息來源缺乏正規有效的渠道。第二，就業中的職業技能培訓機構、人員和經費缺少正規有效的制度保障。第三，缺少必要的生產安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的農村勞動力，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品。第四，尤其是因目前勞務市場為買方市場，農村勞動力合法權益、工資、福利、勞動條件的改善、工傷等均得不到有力保障。如勞務報酬不能及時兌現，故意長期拖欠、克扣務工人員工資現象還遠未消除。據調查資料顯示，有54%的農民反映“打工收入不能及時足額兌現，收入沒保障”。[3]第五，民工子女就學保障力度弱。盡管國家三令五申強調各地學校要盡力解決農民工子女就近入學問題，可有的學校就是千方百計推脫責任或變相收費。

二、對策探討

針對欠發達地區農村勞動力就業過程中存在的問題，各級政府、各有關部門和相關人員要高度重視，密切配合，創新工作方法，貫徹黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中的相關規定：統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業的總體思路，在科學分析現狀的基礎之上，找準有效對策和采取切實措施解決欠發達地區農村勞動力的就業難題。

（一）嚴格控制農村人口增長，減輕就業壓源

嚴格控制農村人口增長，最大限度地緩解農村人地矛盾和就業壓力，避免勞動力的惡性增長，這是解決欠發達地區農村勞動力就業問題的根本策略。首先，嚴格執行計劃生育政策，從源頭上控制農村未來勞動力的過度膨脹，堅決杜絕“越窮越生，越生越窮”現象，防止弱質勞動力惡性循環。其次，讓非勞動年齡人口脫離勞動崗位（主要是指童工）。據專家估計，我國非勞動適齡人口參加勞動供給的比率，相當于全部供給人口的10%[1]，童工來自欠發達地區農村的比例最大。因此，用人單位要嚴格執行《勞動法》和《禁止使用童工的規定》，社會各界也要協力督促童工脫離勞動崗位，使之學成一至二種適應社會需要的技能后再進行就業。這樣既可減少當前勞動力的數量，又可提高未來勞動力的基本素質和就業競爭能力。

（二）大力發展農業農村經濟，增加就業渠道

立足當地農業資源，大力發展農業農村經濟，拓展農業內部的就業渠道，這是欠發達地區農村勞動力就業的基本途徑。首先，立足當地農業資源，合理調整當地農村的產業結構，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，發揮各自優勢，在原有基礎上做大做強，適度發展加工工業，加快農村剩余勞動力在農業內部就業。根據國家統計局提供的數字，目前我國可開發的農業資源還有一定的潛力，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產田，還有5億畝宜開發的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝淺海灘涂和3000萬畝可養殖的淡水水域，如果這些資源能利用到1/3，預計可吸納的勞動力數千萬。而這些資源絕大部分集中在欠發達地區的農村地區。其次，積極貫徹“沿海增援內地，工業反哺農業，城市支持農村”方針，加快欠發達地區農村基礎設施配套建設，完善其經濟社會發展的基礎條件；引導鄉鎮企業向小城鎮相對集中，加快城鎮化步伐，逐步將城鎮化作為吸納農村勞動力就業的主渠道，吸引農村資金和城市資金，著力發展小城鎮，規范城鄉市場建設，大力發展以服務業為主的第三產業，拓展就業領域，增加就業渠道，擴大就業容量。再次，有條件的地區還應大力發展旅游業，以旅游業帶動當地基礎設施建設和餐飲、住宿、休閑等服務業的發展，進一步增大就業容量。

（三）切實加強農民職業教育，轉變就業觀念

切實加強農民職業教育，轉變就業觀念，這是解決欠發達地區農村勞動力就業問題的基礎工程。針對欠發達地區農村勞動力思想狹隘、科技文化水平低、就業觀念陳舊，職業教育對象多、分布廣、基礎差，政府對其投入不足、教育條件落后等特點，各級政府和有關單位要高度重視，采取切實有效措施，廣泛開展思想教育工作，積極引導當地勞動力轉變就業觀念，鼓勵和提倡他們因人而異在本地或進城自謀職業、自主創業，以靈活多樣方式實現就業。首先，切實鞏固和提高欠發達地區農村“兩基”成果，消除新文盲的產生，這是加強當地農民職業教育的前提條件。其次，根據當地資源、個人的具體條件，以農民增產增收和農村經濟發展為目標，組織實施綠色證書教育，組建各種農協會，為學員提供科技培訓、市場信息、種苗和農資、貸款、供銷、保險等各項服務，積極推進農業現代化。再次，調整農村職業教育培訓的內容，切實加強農村職業、創業知識與技能教育，滿足不同地區、不同勞動者的職業需求，為農村勞動力就地發展與就業、進城就業和返鄉創業打下牢固的心理和能力基礎，逐步實現農村勞動力職前、職中、職后教育相銜接，為實現農村勞動力能就業、就好業、就業好目標打下堅實基礎和搭建發展平臺。

（四）強化農民職業技能培訓，提升就業能力

強化農民職業技能培訓，提升就業能力是解決欠發達地區農村勞動力就業問題最直接、最見效的途徑。針對欠發達地區農村勞動力獲得工作、維持工作、做好工作和適應工作變化能力弱的現狀，要及時全面地提升農村勞動力素質，以市場為導向強化其職業技能培訓，注重技能培訓的有效性和實用性，建構與欠發達地區農村勞動力就業相適應的新機制。首先，統一建立農村勞動力培訓制度，實施政府全額補助的政策，強化農村勞動力培訓力度，切實加強技術培訓，培育有技術、懂管理、能致富、講道德的新型農民，同時鼓勵更多的農村勞動力通過綜合性培訓，提高非農就業技能，使農業人口向非農轉化，這也是現代社會發展的大勢所趨。其次，加強當地農民基本勞動技能和實用農業技術的培訓，引導一部分農民立足農業，在農、林、牧、副、漁等領域做大做寬做強。再次，重點抓好農村剩余勞動力的非農技能培訓，即建筑、采掘、裝修、機電、電工、焊工、家政、編織等技能培訓，同時激勵用工單位與培訓機構開展訂單式培訓，努力開拓農村勞動者定向就業新途徑。再其次，把農技培訓、職業教育、遠程教育等資源捆綁起來，利用“綠色證書”、“陽光工程”和“空中課堂”等渠道和推進項目，全方位、多層次、寬領域提高農村勞動力素質，促升其就業能力。目前許多發達地區早已實施了這些制度和措施，欠發達地區應認真借鑒。

（五）統籌城鄉就業服務平臺，改善就業環境

統籌城鄉就業服務平臺，改善就業環境，這是解決欠發達地區農村勞動力就業問題的軟件措施。第一，通過廣播、電視、報刊、網絡、培訓會議、宣傳材料等多種形式和渠道，廣泛宣傳促進農村勞動力就業的政策和信息，把一系列統籌城鄉就業的政策和信息向農村勞動力廣泛宣傳。第二，成立農村就業服務指導小組或組建農村勞動者就業協會，為農村勞動力多方收集就業信息，隨時提供政策咨詢、職業介紹、就業培訓、勞動維權等“一條龍”服務。第三，健全人力市場體系和規范市場秩序，主管農村就業部門和人員應千方百計與轄區內外單位、企業加強聯系，做好就業崗位的開發工作，拓寬就業渠道。同時還要搞好勞務輸出服務，把各種用工信息及時準確送到農民手中，使他們能有針對性地選擇就業，同時政府應將就業工作納入考核工作人員的政績指標。第四，規范統籌城鄉就業服務體系，建立統一的就業市場，取消一切限制農村勞動力就業的歧視性規定，把農村勞動力擺到同等的就業位置。第五，在實施上述服務過程中，還應預測農村勞動力就業形勢和變化特點，借鑒國內外的相關經驗，使法規和措施具有針對性、可操作性和實用性，進一步推進就業機制建設，加快農村勞動力轉移就業，將農村勞動力就業轉移納入公共就業服務體系，以充分、全面改善農村勞動力就業環境。

（六）完善農民就業法規制度，促進就業保障

完善農民就業法規制度，促進就業保障，這是解決欠發達地區農村勞動力就業問題的硬件措施。首先，應關注弱勢地區和弱勢群體，在欠發達地區盡快建立“農村勞動者登記失業制度”。目前，政府對城鎮居民失業早已實施“城鎮登記失業制度”，對城鎮失業者提供低保，并對其實施積極的就業培訓和“再就業工程”，而欠發達地區農村勞動力很少享受同等待遇，其實這依舊是城鄉二元結構的失業保障制度，至少可以說政府對農民失業問題重視不夠和不力，政府認為農民至少有責任田，現行農村政策下一般不存在“餓肚子”問題，沒有明確表態農民也存在失業問題，這對農民是極不公平的。其次，加緊完善農村勞動力就業方面的法律制度。目前，政府已頒布實施了一些積極有效的法律制度。如2007年頒布的《就業促進法》第三十一條明文規定：農村勞動力進城就業享有與城鎮勞動力平等的勞動權利，不得對農村勞動力進城就業設置歧視性限制。2008年新頒布的《勞動合同法》也對農村勞動力的合法權益及勞動待遇作出了詳盡的規定。再次，需盡快制定出臺《農村勞動力社會保障條例》，專門對農村勞動力的就業信息、就業培訓、勞動條件、工作時間、最低工資等方面提供強有力的保障，特別是要為加強對農村勞動力的勞動執法及安全監督提供堅強保障，堅決杜絕非法用工、超時或變相延時用工及險境用工等現象。同時進一步鏟除用人單位對農村勞動力的就業歧視政策，使之享受同等的市民待遇，徹底根除長期以來城市人口與外來人口之間在身份、戶籍、住房、培訓、醫療、子女入學、養老等方面的就業不平等現象。最后，要重點解決好欠發達地區弱勢群體的就業保障問題，如失地農民、純女戶、特困戶等特殊人群，要把他們的就業保障工作放到重中之重。

總之，欠發達地區農村勞動力就業問題是一項紛繁復雜的系統工程，關系到社會方方面面，需要各級政府的重視和支持，各有關部門和相關人員的協調與配合，社會各界的共同努力。要調動一切積極因素，同心同德，群策群力，充分發揮政府、社會和農村勞動者的積極性、主動性和創造性，制定有利的政策，創造有益的環境，探索有效的途徑，提供有力保障，為解決欠發達地區農村勞動力的就業問題，推進社會經濟持續、快速、健康、有序、和諧發展作出各自的貢獻。

［1］陳德峰.如何破解農村剩余勞動力轉移的現實困境.［EB/OL］.(2007-08-19)［2008-10-23］.http://www.snzg.cn/ article/show.php？itemid-6706/pape-1.htm l.

［2］溫鐵軍.土地的“社會保障功能”與相關制度安排［M］//汝信.2001年中國社會藍皮書.北京：社會科學文獻出版社，2001:190.

［3］童石榮.欠發達地區農村剩余勞動力轉移問題系統性分析［J］.商場現代化，2007（36）：374-376.

Analyzing Current Situation of Employment of Rural Labor Force in Underdeveloped Areas and Exp loring Countermeasures

TU Ping-rong1,ZHOU Su-qin2,3
(1.Politics and Law College,Yichun University,Yichun 336000;2.Gardens and Art College,Jiangxi Agricultural University, Nanchang 330045;3.Mei Lin Middle School,Fengcheng 331132,China)

When rural laborers in underdeveloped areas are seeking employment,they would encounter many problems such as the increasing number of job hunters,the old concept of employment,less employment information,poor quality of employment,and inadequate job security.This paper suggests the followingmeasures to solve them.Firstly,strictly control the growth of the rural population to reduce the employment pressure and further develop agriculture and rural economy to increase employment channels.Secondly,strengthen the vocational education of rural workers to change their employment concept.Thirdly,improve the training of their vocational skills to enhance their working abilities.Fourthly,build service platforms to coordinate both urban and rural employment and improve the employment environment.Lastly,improve employment security as well as rules and regulations for employment of rural laborers.

underdeveloped areas;rural labor force;employment

F24

A

1008-2794（2009）01-0054-05

2008-09-05

江西省社會科學“十一五”規劃項目“欠發達地區農村公共事業發展問題研究”（06YJ71）

涂平榮（1974—），男，江西豐城人，宜春學院政法學院講師，主要研究方向為倫理學及“三農”問題。