農村勞動力就業歧視現象之省思

王磊

（江蘇行政學院經濟學教研部，南京 210004）

農村勞動力就業歧視現象之省思

王磊

（江蘇行政學院經濟學教研部，南京 210004）

目前我國農村勞動力就業歧視現象嚴重，而其形成原因卻復雜多樣，主要涉及到歷史傳統、宏觀經濟形勢、制度及觀念因素等。由于問題的復雜性，只有政府作為一個強大且有威信的行為主體，可以通過取消歧視制度、建立勞動力信息體系和促進經濟良性增長等方式，有效減除農村勞動力就業歧視現象。

農村勞動力；歧視；人力資本投資

隨著市場經濟的不斷推進，農村勞動力的城市轉移逐漸增多，有關農村勞動力的就業歧視已經由個別現象演變為一個嚴重的社會問題。

一、農村勞動力就業歧視之現狀

勞動力市場歧視，即在勞動市場上，對勞動者進行與生產效率無關的個人特征的評價。而農村勞動力就業歧視，也就是指一定主體對農村勞動力的就業機會或工資水平施加一定的影響，造成這個特定的群體就業難度增加，或者其工資水平低于同等條件的其他勞動群體，具體表現如下：

（一）后市場歧視

后市場歧視亦稱當前市場歧視或直接市場歧視，即為人們進入勞動力市場后所遭遇到的歧視。[1]農村勞動力在進入勞動力市場后所遭遇的后市場歧視有工資歧視、就業歧視和職業歧視。

1.工資歧視。農村勞動力所受的工資歧視是指基于生產效率以外的因素導致其工資低于城鎮勞動力工資，現實中通常表現為以下兩種情況：（1）同工不同酬。農村勞動力向城市轉移后，由于政策緣故，一般城市勞動部門不會為其制定確定的工資級別，如此其工資報酬主要由用工單位決定。因此，雇主往往根據個人偏好或者通過所謂的“正式工”的人員編制方式，給予從事相同工作的農村勞動力低于城市勞動力的工資報酬。在這種情況下，絕大多數農村勞動力的工資報酬僅相當于“正式工”的一半，甚至更少。（2）克扣拖欠工資。農村勞動力不僅工資報酬低，而且常被隨意拖欠和惡意克扣。農村勞動力因其組織結構松散、組織力量薄弱，故而不能有效抵制雇主手段繁多的克扣拖欠行為。總之，農村勞動力往往得不到或不能及時得到相應的工資報酬。

2.就業歧視。在生產效率相同的情況下，農村勞動力承受著不適當的失業比重，尤其是長期面臨著“最后受雇傭卻最先被辭退”的問題。換言之，農村勞動力城市就業成本相對較大。[2]（1）流動成本。農村勞動力往就業城市轉移往往距離遙遠，可以說是離土離鄉。根據二元經濟結構理論，我國尚未達到劉易斯轉折點，即農村剩余勞動力身份的徹底轉變——農民變市民。在實際生活中，由于戶籍制度等原因，農村勞動力不能在城市取得正式身份，故而農村勞動力的流動呈現反復性。基于上述原因，農村勞動力的轉移無疑承受著繁重的成本。首先為經濟成本，包括往返就業城市與家鄉的交通費用、政府和社會團體所收取的手續費、培訓費和住宿費等。其次為生理成本，如由于背井離鄉所造成的各種不適和因此帶來工作影響而產生的工資差別。再者為家庭成本，即由于勞動力轉移造成家庭關系不和乃至眼下較為關注的農民工子女教育欠佳等問題。（2）尋訪成本。農村勞動力成功尋訪就業崗位并順利就業而帶來的一系列成本即為尋訪成本。事實上，農村勞動力在尋訪過程中總是困難重重。首先，農村勞動力作為一個群體組織松散，在就業信息的搜尋上處于劣勢，也常常因此而“最后受雇傭”；其次，城市政府并沒有提供給農村勞動力相應的就業咨詢服務機構，因此其就業信息的獲得更多依賴于付費的中介機構。相反，城市勞動力卻可能較多地享受各種免費就業信息服務。（3）解雇概率。受雇于非“正式工”或低技術含量崗位的農村勞動力，因其可替代性較大，解雇概率較高，所以時刻有被解雇的風險。

3.職業歧視。指農村勞動力被武斷地限制或禁止進入某些職業，即使其生產效率完全符合該職業要求。現實生活中，農村勞動力大多擁擠在危、苦、臟、累的職位上。長期以來，這種現狀被作為一種觀念在人們頭腦中固定下來，即認為那些前景暗淡、環境惡劣、工資報酬低的職位就是為農村勞動力準備的。因此，農村勞動力大都被限制在體力要求較高的建筑工、搬運工、城市清潔員、門衛和家庭鐘點工等工種。

（二）市場前歧視

市場前歧視相對于后市場歧視，因其出現于求職之前，也稱間接歧視。農村勞動力在勞動力市場上遭遇的間接歧視主要為制度歧視和人力資本投資歧視。

1.制度歧視。我國農村勞動力長期受戶籍制度歧視，雖然能進入城市卻始終未能融入城市，進而成為一個新的群體——農民工。他們既不是農民也不是市民，而是處于城鄉管理體系邊緣的人。農村勞動力因其特殊身份，無法融入城市而成為流動人口，從而在住房、教育等方面面臨著一系列困難，不僅如此，還要繳納名目繁多的管理費用。目前，雖然許多城市取消了戶籍限制，但由戶籍制度引發的各種相關制度仍舊運行，如社會保障制度——城市勞動力能享受的養老、醫療、生育、失業和工傷五大保險往往將農村勞動力排除在外。

2.人力資本投資歧視。我國農村勞動力很少能夠獲得能提高生產效率的正規教育和在職培訓機會。目前我國（內地）農村人口占全國總人口的65%，人口素質低，文盲和半文盲人口2.19億。由于政府財力難及，農村教育長期處于低水平狀態，農村勞動力的人力資本投資也因此長期被忽視。這種因農村基礎教育的缺失而造成的農村勞動力人力資本存量的低水平，導致其在就業競爭中的弱勢，從而進一步縮減其受教育培訓的機會。[3]根據馬太效應，對農村勞動力的歧視也因此得以強化。

二、農村勞動力就業歧視之原因分析

我國農村勞動力就業歧視具有長期性、多樣性和普遍性特征，其原因涉及到歷史傳統、宏觀經濟形勢、制度及觀念因素等。

（一）歷史原因

1.封建殘余思想作梗。我國歷經數千年封建社會，有著根深蒂固的封建文化傳統。歷史上的中國等級制度森嚴，時至今日在經濟利益劃分上仍很大程度依據社會等級，而我國農民總是處于社會等級的底層。因此，在人們觀念中，凡提到農民就想到低人一等，這是造成農村勞動力就業歧視現象的思想根源。

2.重工業發展戰略。建國以來的相當長的一段時間內我國政府制定并執行了以城市為中心的重工業優先的經濟發展戰略，實行了一系列的城鄉隔離政策。這些政策不僅嚴重制約了農村經濟的發展，而且導致農村人力資本投資嚴重不足，從而進一步加大了城鄉勞動力在就業機會和工資水平上的差距。

（二）宏觀經濟形勢

1.從勞動力市場的供求狀況來看：一方面，我國典型的城鄉二元經濟結構的存在迫使廣大農民背井離鄉外出打工；另一方面，國家經濟體制改革不可避免地造成了很多城鎮居民的下崗或失業，使得就業矛盾突出。從整個宏觀經濟來看，城市勞動力市場求人倍率小于1[4]，經濟利益的爭奪自然會導致不同利益群體之間的對立和歧視。

2.從我國經濟增長階段來看：在外延增長階段，資本有機構成相對較低，單位資本要求的勞動力較多，從而就業機會較多，勞動力需求大，進而勞動力歧視現象會較少；相反，在內延增長階段，資本有機構成相對較高，等量資本只能接受較少勞動力，并且對勞動力在知識和技能等方面都有更高要求。因此，在這種勞動力市場不利于勞動者的情況下，勞動力歧視現象則更為嚴重。目前我國的經濟增長方式正從外延增長向內延增長過渡，單位資本對勞動力的需求下降，同時對勞動力素質要求不斷提高。我國農村勞動力，一則普遍競爭力不高，二則普遍受教育程度低，故而所受歧視格外嚴重。

（三）制度及觀念因素

1.制度因素。1958年1月，全國人大頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，最終以法律形式確定下來，這就人為地把全體公民分為城市戶口和農村戶口。戶籍管理制度是農民工所面臨的勞動就業、技能培訓、社會保障等方面差別和歧視的根源。1951年2月，國家頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。1985年，國家在“七五”計劃中對社會保障的內容作了有關的規定。在其中的社會保障制度設計方面，明顯表現出了對城鎮居民的傾斜：城鎮居民以就業的單位作保障，農民的保障只是土地。此外，就目前普遍存在的各地政府對農民工進城務工的種種限制性政策措施而言，也人為地直接造成了對農村勞動力的歧視。政府總是會以城市管理為名，制定一系列偏袒城市勞動者的政策，對農村勞動力的就業崗位進行限制。在這樣一種政策氛圍下，農村勞動力很難按著自己的理想進行職業選擇，其在工資待遇、勞動爭議處理及維護自己合法權利方面，均無法與城市勞動力看齊，使農村勞動力游離在城市與農村的邊緣，成為受忽視的群體。

2.觀念因素。（1）雇主偏好。由于勞動力市場上存在不完全信息，因此雇主無法獲得農村勞動力的有效信息或信息搜尋成本較高。這樣，當雇主難以根據農村勞動力的有效信息做出具體判斷和評價，又必須與其發生經濟來往和作出決策時，便可能自發通過各種歧視手段來增加農村勞動力的流動成本，從而起到甄別勞動力、降低決策風險的作用。這里隱含如下價值判斷：生產能力和道德水平較高、較優的農村勞動力，愿意留在城市并付出因歧視性政策增加的較高的額外流動成本的可能性比較劣的勞動力大。因為較劣的農村勞動力期望收入低于較優的勞動力，且其收入具有風險性和不確定性，接受的城市就業成本難以從相應的收益中獲得完全補償，將不會選擇接受歧視。據此，雇主可以在無法獲得具體勞動力有效信息的情況下，對勞動力進行甄別，如只雇傭有規定證件的勞動力等。[5]實際上，這種做法易引起逆向選擇。根據調查，在經濟較為發達的地區，外出農村勞動力大多來自收入較低的家庭，因為他們具有相對較高的失落感，因而有更強的流動動機。所以，歧視的存在也在一定程度上造成流入城市的農村勞動力平均素質的下降。（2）主流觀念的影響。由于政府長期實行優先發展城市的戰略，并實行了一系列的城鄉隔離政策，使人們的認為農民就是“老土”、“素質低”的代名詞，并產生了歧視農村勞動力的觀念。目前，我國對農村勞動力的歧視普遍存在于各類企業，幾乎變成了一種社會習慣。通常認為，當歧視性的行為居于主流地位時，非歧視行為是違背社會規則的表現。對普通的雇主來說，不遵從這種社會的規則將被驅趕出他們所在的群體，而遵守規則能保留成員的資格并獲得某種利益。從另一方面來講，這種主流觀念也深入政府的決策部門，最終通過制度和政策的形式固定下來，并影響企業的經濟行為。如廣東在企業的招工方面實行“三先三后”的原則，即先城鎮后農村，先本地后外地，先本省后外省，其中就包含了對農村勞動力的政策歧視。

三、減除農村勞動力就業歧視現象的對策和建議

通過上文分析可以看出，我國農村勞動力就業歧視產生的條件復雜多樣，而且很大程度上具有社會性。第一，就歷史原因來看，這種封建等級思想似乎無法短期內有效根除，然而基于建國之初重工業發展戰略的城鄉隔離政策卻可以當下根除；第二，從國家整個宏觀經濟形勢來看，較高的就業壓力加劇了對農村勞動力的歧視，因此采取有效手段促進經濟穩定增長可一定程度緩解歧視現狀；第三，從歧視觀念的形成來看，此現象與信息不完全和農村勞動力素質低下確有較大聯系。由是觀之，如要改變這種歧視現狀，那么行動主體必須強大而有威信，因此只有政府才能擔此重任，并且采取以下措施可以有效減除農村勞動力就業歧視：

（一）取消不平等的戶籍制度和就業制度

取消以城市為中心的重工業優先的經濟增長戰略下的戶籍管理制度，實行全國統一的戶籍制度。戶口既不附加利益分配功能，也不體現社會身份的等級性，讓農民有遷徙的自由，給農村勞動力以平等待遇。

改革現有的就業制度。首先，要根本解決問題，必須建立起一套機制從制度上保障農民工的合法權益。取消對農民工就業的種種限制措施，建立健全就業服務體系，發展統一、開放、公平的勞動力就業市場，消除對農民工在就業上的制度性歧視。其次，加強對市場的監督和管理。各級政府應加大執法力度，認真執行《勞動法》和《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》等國家相關法律、法規，使其真正落到實處。嚴懲克扣、拖欠工資的行為，嚴禁工資歧視。另外，加快產業結構調整，加快發展第三產業，發展彈性就業，積極開拓多種就業渠道以擴大就業和再就業。

（二）積極采取有效措施促進經濟增長

經濟增長具有周期性波動的特點，在經濟增長的低谷階段，勞動力就業機會減少，勞動力歧視的必要條件成熟，勞動力歧視就會出現，這時候關鍵是采取措施推動經濟盡快走出低谷，增加勞動力就業機會。從上文分析來看，欲消除農村勞動力就業歧視，就應該讓經濟保持較高增長速度和較平穩的增長勢頭。在需求制約型經濟增長階段，如果能保持消費需求在總需求中的較大比重，就不至于造成大的經濟波動，從而削弱勞動力歧視的條件。

（三）建立以現代信息技術為基礎的勞動力社會信息體系

該體系可采用多方主體互動式記錄，并應能保證準確和及時更新。信息體系一般應包括以下勞動者信息：個人基本狀況，如籍貫、住址、家庭狀況、出生年月等;受教育狀況；資信記錄，如銀行信貸記錄、違規犯罪記錄等；財產狀況，如不動產等；個人經歷，主要為學習和就業經歷；各種獎勵和受罰狀況等。如此，建立完善的勞動力社會信息體系，可以大幅消減因信息不完全帶來的負面影響。將這種體系的覆蓋面擴大到農村勞動力，則可以有效抵制因信息甄別所產生的歧視。

另外，農村勞動力在勞動關系中處于弱勢地位，在信息的獲得方面也處于弱勢地位。因此政府有必要建立和完善相關網絡和定期的信息發布制度，如組建相關機構定期提供勞動力供求信息和發布相關的法律、法規、制度等信息，讓農村勞動力及時了解勞動力市場的真實信息，以減少農村勞動力信息搜尋成本。

（四）加強對農村勞動力的人力資本投資

人力資本投資歧視作為市場前歧視的一種，對于后市場歧視具有相當程度的影響。農村勞動力受到歧視的一個很大的原因就是農村勞動力的素質比較低，所以要從觀念上消除對農村勞動力的歧視，就必須加強對農村勞動力的素質培訓。我國農村人口龐大，農村自有資金有限，因此，只有政府把對農村勞動力的人力資本投資作為公共產品看待，才能有效提高農村勞動力人力資本存量，如加強農村義務教育、開展農村勞動力就業培訓等。

[1]坎貝爾·R·麥克南，斯坦利·L·布魯，大衛·A·麥克菲遜.當代勞動經濟學[M].第六版.劉文，趙成美，連海霞，譯.北京：人民郵電出版社，2004：403-404．

[2]李強，林勇.勞動力市場學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008：121．

[3]王美艷.轉軌時期的工資差異：歧視的計量分析[J].數量經濟技術研究，2003（5）：94-98．

[4]中國勞動力市場信息網監測中心.2008年第二季度部分城市勞動力市場供求狀況分析報告[EB/OL].(2008-08-05[2008-09-02].http://www.lm.gov.cn/gb/data/2008-08/05/ con-tent_248052.htm.

[5]李玉梅，趙春波.勞動力流動中的信息不對稱問題[J].重慶工商大學學報，2006（16）：21-22．

Reflections on Discrimination against Rural Labor Force

WANG Lei
（Department of Economics,Jiangsu Administration College,Nanjing 210004,China）

At present,discrimination against rural labor force has become a serious problem,which is caused by complex and varied factors mainly related to historical tradition,macroeconomic situation,systems and concepts. Accordingly,the government,which plays a principal role in the job market,should effectively reduce such discrimination through eliminating discriminatory systems,setting up a labor information system and promoting a healthy economic growth.

rural labor force;discrimination;investment in human resources

F304.6

A

1008-2794（2009）03-0033-04

2008-09-12

王磊（1985—），男，江蘇揚州人，江蘇行政學院經濟學教研部碩士生，主要研究方向為勞動經濟學。