對(duì)睢寧縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究與思考

欽王成

摘要：本文從我縣實(shí)際情況出發(fā)，通過大量的調(diào)查、研究反映我縣目前勞動(dòng)力形勢(shì)的嚴(yán)峻性及特點(diǎn)。文中指出我縣各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不均衡，勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍偏低、本縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸納力太差，提出加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能、素質(zhì)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)在滿足本土需求的基礎(chǔ)上向外輸出。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

2007年底，我縣共有在籍人口1328874人農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力為72.45萬人，其中外出從業(yè)勞動(dòng)力為30.55萬人，僅占做從業(yè)勞動(dòng)力總量的42.2%，仍有相當(dāng)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有得到轉(zhuǎn)移。因此，認(rèn)真分析和研究睢寧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問題，及時(shí)提出科學(xué)、合理、有效的建議和對(duì)策，對(duì)促進(jìn)睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施“突破睢寧”戰(zhàn)略及全面建設(shè)小康社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、平衡地區(qū)差距、增加農(nóng)民收入等方面的作用是巨大的，然而也面臨諸多問題。

1．1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：2007年底外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲和半文盲0.59萬人，占1.9%；小學(xué)文化5.20萬人，占17.1%；初中文化21.9萬人，占71.8%；高中文化2.27萬人，占7.4%；大專及以上文化0.56萬人，占1.9%。這些外出從業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力不僅文化水平普遍偏低，而且其中85%以上沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，在外就業(yè)空間狹小，常常面臨找不到工作的困境，進(jìn)入高層次產(chǎn)業(yè)就更難了。

1．2 小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)吸納能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2007年全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)略，鎮(zhèn)內(nèi)由一產(chǎn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)為12.49萬人鎮(zhèn)外縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4.21萬人，二都加起來也僅16.7萬人,只占全縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)的38。8%,在徐州六縣中處第4位.小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后、縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)沒有充分起到和發(fā)揮出其應(yīng)有吸納和聚集農(nóng)村勞動(dòng)力的作用。

1．3 農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱

一是培訓(xùn)設(shè)施規(guī)模小，難以滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的需求，截止到2006年底，睢寧共有32家職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，其中比較大的真正做起來的培訓(xùn)有睢寧縣博通職業(yè)技術(shù)學(xué)校、亞東電腦學(xué)校，這幾家年培訓(xùn)人數(shù)都在1000人以上。培訓(xùn)中級(jí)技工在千人以上。當(dāng)年僅培訓(xùn)24149人，其中：培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力12600人、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力4120人、經(jīng)濟(jì)薄弱村勞動(dòng)力2704人、再就業(yè)培訓(xùn)4725人。二是師資力量不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不盡人意。

1．4 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在一定的盲目性

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分屬于無組織、無目標(biāo)、無保障的。到2006年底全縣經(jīng)勞動(dòng)部門培訓(xùn)后有組織轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)為7.1萬人，僅占農(nóng)村外出勞動(dòng)力人的23.2%，與用人單位簽訂合同的更少，許多農(nóng)村勞動(dòng)力外出找不到工作，不得不返鄉(xiāng)。

1．5 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還是以勞務(wù)輸出為主

農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2007年底全縣轉(zhuǎn)移43.04萬人，其中勞務(wù)輸出人數(shù)為30.55萬人，就地行業(yè)轉(zhuǎn)移12.49萬人（指鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移），僅占轉(zhuǎn)移人數(shù)的29%，說明睢寧的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是依靠勞務(wù)輸出。

1．6 大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移，使地方經(jīng)發(fā)展失去一定活力。

農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出轉(zhuǎn)移，對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民增收是有利的，但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了帶來一定的負(fù)面影響。一是勞動(dòng)力外出打工，給別人創(chuàng)造價(jià)值，自己所得到的只是本人創(chuàng)造價(jià)值的一部分，即勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有益處。

1．7 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境還不盡人意

雖然逐步放松了城市面向農(nóng)民工的戶籍限制和一些不合理的規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約逐步減弱。但由于體制上的缺陷，農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)仍然存在諸多障礙，農(nóng)民工還不能完全享受和城里人一樣的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育等社會(huì)保障，他們還有一定后顧之憂。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有較大拓展空間

2．1 從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力相對(duì)過剩

2007年睢寧戶籍從業(yè)勞動(dòng)力72.45萬人中從事第一產(chǎn)業(yè)的就達(dá)到29.7萬人。全縣現(xiàn)有耕地面積150萬畝，綜合考慮到當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、作業(yè)水平和以及農(nóng)業(yè)適應(yīng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用水平等因素，按平均每個(gè)勞動(dòng)力耕種10畝的理想規(guī)模效益測(cè)算，全縣種植業(yè)僅需要?jiǎng)趧?dòng)力15萬，再加上林、牧、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)所需的2萬人，全縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求量也只在17萬人左右，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力將剩余12.7萬人，剩余率為42.8%。如考慮到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣，每個(gè)勞動(dòng)力對(duì)耕地承受能力降低，剩余率也將在35%左右，目前全縣還有10萬農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。

2．2 勞動(dòng)力資源與從業(yè)勞動(dòng)力間還有一定差距

通過對(duì)第二次農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，睢寧戶籍勞動(dòng)力資源總量為83.08萬人，而實(shí)際從業(yè)的勞動(dòng)力只有72.45萬人，兩者相差10.63萬人主要為初、高中以上有勞動(dòng)能力的在校學(xué)生，這部分人三年到四年內(nèi)將陸續(xù)加入到從業(yè)人員中，剔除留在縣外就業(yè)的畢業(yè)生，預(yù)計(jì)每年新增勞動(dòng)力2萬人左右，如考慮到現(xiàn)有60歲以上從業(yè)勞動(dòng)力6.37萬人的逐年退出，每年凈增農(nóng)村勞動(dòng)力將在1.5萬人左右。以上數(shù)據(jù)可以看出，目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有效大的拓展空間。

3 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議與對(duì)策

3．1 健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制

一要有專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、配備專職工作人員；二要有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)、政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范建設(shè)和督促檢查；三要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義、成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的良好氛圍。

3．2 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)壓建設(shè)、促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

首先要加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的功能；其次是要推進(jìn)企業(yè)區(qū)劃調(diào)整和體制創(chuàng)新，使之適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境；再次是要大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我縣的主旋律。

3.3 加大培訓(xùn)力度，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)

一要突出培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能要求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)；二要完善培訓(xùn)機(jī)制，把培訓(xùn)與組織輸出有機(jī)的結(jié)合起來；三要整合教育資源，建立培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮就業(yè)教育機(jī)構(gòu)和就業(yè)培訓(xùn)中心的社會(huì)潛力，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。

3.4 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系，提高組織化輸出程度

一是在鞏固原有務(wù)工基地的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)及周邊地區(qū)的勞務(wù)機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，不斷拓展新的勞務(wù)基地；二是要積極發(fā)展駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞務(wù)信息的搜集和發(fā)布，改進(jìn)服務(wù)模式，及時(shí)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)和擴(kuò)大服務(wù)范圍，由單一的勞務(wù)輸出向勞動(dòng)力就業(yè)多方位、一體化延伸；三是要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.5 強(qiáng)化維權(quán)保障體系，塔建發(fā)展平臺(tái)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范各種收費(fèi)行為，降低進(jìn)城門坎方便農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工；二要認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工資，勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)安全和職業(yè)病防治沒有保障等突出問題的依法監(jiān)察力度，保護(hù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益；三是要改善轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、搞好服務(wù)”的原則，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；四是全社會(huì)應(yīng)共同關(guān)注留守孩子的成長(zhǎng)、教育問題，免除轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在外就業(yè)的后顧之憂。

3.6 加強(qiáng)南北勞務(wù)協(xié)作，尋求農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新突破

要積極引導(dǎo)對(duì)口掛鉤單位深化南北協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行政府目標(biāo)管理，針對(duì)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)等各種問題，推動(dòng)多層次寬領(lǐng)域的合作，建立健全就業(yè)對(duì)接、培訓(xùn)互動(dòng)、權(quán)益到助的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

3.7 制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一是鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牢固樹立“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，二是加大宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展形勢(shì)和潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打大親情牌，營(yíng)造濃厚的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍；三是制定優(yōu)惠政策，建立完善的優(yōu)惠機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)具體的的優(yōu)惠措施。四是加大SIYB的培訓(xùn)，通過小老板的培訓(xùn)、優(yōu)化投資資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。爭(zhēng)取在財(cái)政、金融、信貸、減稅、免稅等方面給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者一定的支持，為外出務(wù)工者創(chuàng)造良好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

參考資料

[1]《人力資源開發(fā)與管理》.

[2]《創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)新理論》中國(guó)勞動(dòng)保障出版社.

[3]《創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)新實(shí)踐》中國(guó)勞動(dòng)保障出版社.

[4]《2007年睢寧縣統(tǒng)計(jì)年鑒》.