民生政治視域下的基本公共服務均等化：功能與對策

周明海

摘 要：從政治學視角分析，推行基本公共服務均等化更多地體現為一種民生政治的實質，具有夯實政府行為合法性基礎的功能。從政府行為角度看，實現基本公共服務均等化應注重以下變革：治理理念從重效率到既重效率更重公平的變革，管理模式從“全能政府”向“有限政府”的變革，財政體制從經濟建設型財政到公共財政的變革，績效評估從重經濟GDP到重民生狀況的變革，供給方式從包攬提供到公私伙伴關系（PPP）模式提供的變革。

關鍵詞：基本公共服務均等化；民生政治；合法性；變革

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2009）02-0044-06

近些年我們黨和政府高度重視民生問題，黨的執政理念已逐步向民生政治傾斜。“解決民生問題要首先著眼于困難群體，因為在中國城鄉，困難群體占有相當大的比重。一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況。”［1］政府提出并推行基本公共服務均等化的目的在于改變計劃經濟時代形成的城市偏倚型賦權制度及二元公共服務供給體制，改變因起點的不平等所造成的城鄉發展嚴重失衡，以便合理地配置社會資源，讓民眾平等享受基本公共服務，真正解決民生問題。

一、基本公共服務均等化的實質解讀：一種民生政治觀

何謂民生問題？“民生問題包括由低到高、呈現出一種遞進狀態的三個層面上的內容：第一個層面是指民眾基本生計狀態的底線；……