關于降低執政成本的七個問題

季建林

摘 要：執政黨的執政活動必須支出成本。降低執政成本，提高執政效果，必須重視執政成本運作中的若干問題。如執政成本的問題確認，執政成本的執行偏差糾正，執政成本終結的障礙消除，公平效率原則選擇，反貧困戰略實施效果，行政體制改革，政黨體制和政治體制改革等。

關鍵詞：執政成本；執政活動；行政體制；政治體制

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2009）02-0018-08

執政黨在執政活動中必然要耗費各種物質資源，這些物質資源就構成了執政黨的執政成本。執政成本的高低是執政能力的重要體現，直接關系到執政黨地位的鞏固。降低執政成本，提高執政績效，是中國共產黨在新的歷史條件下不斷提高執政能力建設的重要內容。

一、執政成本的問題確認

執政黨在執政過程中會面對大量的社會問題，有的以漸變的方式宏觀存在于社會環境中，有的以突變的形式產生和存在。其中，不少社會問題并不影響很多人，而有些問題則會產生廣泛的影響。執政黨不能包攬所有社會問題的解決，如那樣，許多執政成本的投入就會做“無用功”。只有具備了特定的確認因素，才應成為執政黨必須投入成本加以解決的問題。這就是執政成本投入的問題確認。美國學者J?S?利文斯頓曾說過：“問題的挖掘和確認比問題的解決更為重要，對一個決策者來說，用一個完整而優雅的方案去解決一個錯誤的問題對其機構產生的不良影響，比用較不完整的方案去解決一個正確的問題大得多。……