俄羅斯2009年應對經濟危機的方向和措施

2009年3月19日，俄聯邦政府公布的《2009年反危機措施綱要》指出，俄經濟面臨三個主要問題，一是經濟過度依賴原料出口，經濟結構嚴重失衡；二是非原料生產部門競爭力低，當原料工業生產下降時，沒有其他行業能起到支撐作用，導致多數行業生產下降、失業增加；三是金融市場和銀行業欠發達，長期以來資金成本過高，實體經濟資金嚴重不足。

文件認為，近年俄經濟主要是靠外部因素快速發展起來的，即國際市場較高的原油及原材料價格和來自外國銀行的低息貸款。目前俄經濟要走出危機，必須依靠內部增長。基于上述分析，俄《綱要》確定了如下應對危機的主要方向和措施。

一、加強社會保障，確保社會穩定

(一)大幅增加養老金

2009年把退休人員享受的社會養老金提高到與最低生活水平線持平(4294盧布)，年內實現退休人員中不再有貧困人口的目標。這意味著目前養老金結構中聯邦預算保障部分將增加42.8％，人均養老金將提高23.9％，遠超過預計通脹率(13％)。

(二)限制藥品價格

對進入政府制定的重要藥品目錄的藥品實行最高出廠價登記制度；各地政府負責把藥品批發和零售加價限制在最低水平；監督藥品批發和零售商對最高加價制度的遵守情況；為保障居民能在藥店得到常用藥，政府將制定新的藥店必備藥品清單。

(三)幫助失業人員

聯邦政府對各地失業情況實行每周檢查制度。設立就業咨詢站、咨詢熱線和失業前咨詢，印制就業指導宣傳冊。暫緩使用50％外國勞務年度配額，根據國內勞動市場具體需求情況實行靈活調節。對外國人在俄就業的行業和比例進行限制，如不允許外國人從事酒類、藥品和攤位零售業務，在體育行業就業的外國人不得超過25％。對失業人員的最高補助額提高50％。聯邦政府計劃對17.3萬人進行職業培訓，提供98.2萬個社會領域的臨時工作崗位，幫助5.58萬人自主創業，1.5萬人異地就業。同時對地方政府支持就業計劃提供預算幫助，如對企業提供的公益性、臨時性和實習類崗位提供資金支持。

二、支持實體經濟，保存增長潛力

(一)支持骨干企業

俄聯邦政府制定了295個行業骨干企業名單，對骨干企業的支持方式包括注資和提供貸款擔保等。俄還制定了1148個企業組成的地方骨干企業名單，扶持方式包括由聯邦預算提供3000億盧布用于向企業提供貸款擔保。

(二)提供優惠稅收政策

2009年1月1日起企業所得稅由24％降至20％，對于實行簡化稅制的企業，稅率按15--5％執行。獲得科研成果的機構可獲稅收優惠。企業用于職工培訓的支出將全部免稅。對引進國內不能自產的先進技術和設備將免除增值稅。對于貸款超過100億盧布的企業，由俄財政部決定可對其應繳聯邦稅實行緩期征收(最長不超過5年)。對于企業預付款業務實行延緩繳納增值稅。提高利息支出計入企業成本的比例。制定專項措施，縮短增值稅返還出口企業的時間。

(三)提供資金和貼息

為支持企業出口，俄財政部將為企業貸款提供國家擔保，單項擔保額不超過100億盧布。向出口企業提供國家擔保的外匯額度，由5000萬提高到1.5億美元，以支持工業產品出口。國家提供的擔保總額3000億盧布(其中1000億盧布用于軍工企業)。此外，聯邦預算還向出口企業提供60億盧布貸款貼息。

(四)支持重點行業

為維護宏觀經濟穩定，除相應宏觀經濟調節政策外，還制定了支持重點行業的具體措施。

1、支持汽車制造業

向汽車工業提供700億盧布貸款，并提供國家擔保。還采取一系列促進國產汽車消費的措施。如安排20億盧布，用于向國產小汽車消費信貸提供2／3貼息。為支持商用汽車工業，俄政府將向汽車租賃公司提供授信，期限不少于3年，利率不高于央行基準利率。同時還安排10億盧布，按2／3基準利率向汽車租賃公司提供貼息。幫助汽車制造企業在2009年發行600億盧布債券，以保障實施投資項目。對汽車制造企業的欠稅進行重組。

除上述措施外，聯邦政府及駐地方機構將用125億盧布用于購買國產汽車。逐步實施地方機構汽車更新計劃，擴大對國產公共汽車、醫療救護車和警用車的采購。

2、支持住宅建設

聯邦預算安排263億盧布提前支付多子女鼓勵金，這些資金可直接用于償付住房抵押貸款。俄政府還決定，把企業為員工支付的房貸利息計入企業成本，在企業工資總額3％以內做企業所得稅稅前扣除。使用國家公司“住宅公共事業改革基金”用于購買住宅，以安置危房居民。通過使用國家住房抵押貸款公司資金對失業人員的住房抵押貸款進行重組。對個人購房者的所得稅稅前扣除由100萬盧布增加到200萬盧布。

3、支持農業和林業

提供農業專用資金，保護國內農產品市場，鼓勵農產品出口。安排70億盧布，按照央行基準利率(13％)向畜牧企業提供100％貼息。安排100億盧布，用于向其他農業企業提供貼息，貼息比率為央行基準利率的80％。同時，還提供450億盧布和250億盧布分別用于增加國有“俄羅斯農業銀行”和俄羅斯農業租賃公司的資本金。決定把部分骨干農工企業債券納入可從央行短期抵押融資工具清單，保障農工企業可以貸款合同從商業銀行抵押融資的推薦行業清單，同時降低對這些企業的貸款風險等級要求。支持俄農業租賃公司，使其能更多開展俄產機器和運輸工具的租賃業務。

此外，安排3.25億盧布用于對林工企業貼息。在2009--2010年通過調整紙張進口關稅，保護國內紙產品市場。對林工企業季節性木材、原料和燃料儲備進行適當補貼。

4、支持國防工業

安排150億盧布用于對骨干軍工企業貼息和其他補助，以及使用預算資金直接向骨干軍工企業注資。將再購買米格飛機制造公司41.2億盧布的股票。安排1000億盧布用于向骨干軍工企業提供國家擔保，這有利于軍工企業從資本市場獲得更多資金。此外，安排10億盧布用于對軍工企業的投資和創新活動貼息，并將擴大相應稅收優惠。安排部分軍工企業增發股票或債券，南被授權機構定向購買。向國防軍工企業提供補貼以避免破產。

5、支持運輸業

建立國家運輸租賃公司，解決運輸企業設備更新能力不足的問題，并由聯邦預算向租賃國產民用飛機的公司提供補貼，比例最多可達租賃費的3／4。對于進口先進民用飛機的企業，可延期6個月繳納關稅。為了加快發展交通基礎設施，提高聯邦投資比例，同時把地方政府最低投資比例由20％降至5％。

向鐵路公司發行鐵路基礎設施債券提供擔保，以保障實施2009--2011年投資綱要。俄鐵準備發行7期基礎設施債券，總額1000億盧布，2009年

2--5月每月發行300億盧布。

其他對企業的支持措施還包括，通過調整關稅保護國內化肥企業。建立原油品質調節庫，提高原油銷售效益。建立聯合租賃公司，保障煤炭企業使用國產礦山運輸設備。通過實施聯邦專項綱要，國家向高科技部門投資1688億盧布。

三、健全金融體系

(一)增加流動性

2009年俄政府將再出資2000億盧布用于對大銀行的優惠附屬貸款，以穩定銀行體系。俄財政部將繼續把暫時閑置預算資金存人商業，增強銀行資金基礎。俄央行除向商業銀行增加5000億盧布貸款外，還制定措施擴大對商業銀行的融資范圍，使更多銀行增加流動性，如新增27種可用于在央行抵押貸款的次級主權債券和企業債券，延長了非市場化資產的抵押貸款期限。

(二)敦促銀行向企業貸款

央行向獲得政府資金支持的商業銀行派出全權代表以實施現場監督，監督內容包括向實體經濟的貸款和擔保規模、資產和負債管理、貸款利率以及銀行領導的獎金收入等。

(三)加強銀行破產前資產保護

通過國有的存款保險公司對銀行實行破產前介入。通過實施積極“診治”措施，合理安排破產或資產并購重組，避免產生惡性連鎖反應。

央行與商業銀行簽署協議，商業銀行融資業務期間，如借款行被央行吊銷經營執照，央行要根據貸款行的損失提供補償。

此外，健全金融系統的做法還包括，增加養老基金的投資渠道。同意接受央行監督的證券公司可從央行獲得融資。實行債券投資人大會制度，以聽取和集中投資人的意見。

四、實行均衡的宏觀經濟政策

宏觀經濟政策的目標是，既加強居民社會保障、刺激內需和發展部門經濟，又要把通脹率、匯率和預算赤字控制在可接受的范圍內。重點是：

(一)實行審慎的預算政策

聯邦政府決定，在預算收入減少的情況下，用于社會保障領域的預算支出不僅不減少，反而要增加。在確保重點的前提下，減少或推遲非重點方向的支出。省下的資金將用于增加養老金，幫助失業人員以及對失業人員進行培訓，用于鞏固銀行系統，穩定抵押貸款市場，以及支持最困難的經濟部門。

增加支出的資金來源是儲備基金。2009年將使用儲備基金2，75萬億盧布。經測算，即使出口產品價格繼續下跌，儲備基金能夠保障2009年聯邦預算必要支出。

(二)降低通脹率

2009年要把通脹率控制在13％以內，2010年降至10％，2011年降至7.5％。

控制通脹的措施，一是控制公共事業費上漲(物業費、電費、供暖費、交通費、天然氣費等)。俄反壟斷署也將采取積極措施，制止供貨商串通漲價。二是減少經濟美元化程度，提高市場對盧布的信心，引導居民和企業逐步把盧布作為儲蓄工具。俄央行對美元和歐元兩種貨幣與盧布綜合匯率規定上限的制度，有效降低了把盧布儲蓄轉存外幣的意義。

(三)降低利率

目前企業和居民貸款成本過高，除通脹因素外，另一重要原因是內外需求的不確定性產生的較大貸款風險。俄將擴大政府支出來支持消費和投資，以擴大內需來降低這些風險。俄希望通過擴大內需及央行穩定匯率的政策，為未來降低利率打下必要基礎。

(四)保持國際收支平衡

俄政府將大力支持對外貿易保持順差，并逐步減少預算赤字。為此，2011年底前國家福利基金將占到國內生產總值的2％，聯邦預算赤字將降至國內生產總值的3％。

根據《2009年反危機措施綱要》，俄用于反危機的資金總計3.66萬億盧布，其中聯邦預算支出1.61萬億，用于貸款和國家擔保資金4500億，提供優惠稅收8486億，央行向銀行注資5000億，動用國家福利基金2550億。反危機投入總資金占國內生產總值的9.1％，表明俄政府反危機決心和力度。

《綱要》經公民、科研機構、黨派和團體的公開討論，于4月6日經國家杜馬批準實施。

(本欄目策劃、編輯：曹敏)