日本收入分配制度及其借鑒

張 鵬

據聯合國《2007／2008年度人類發展報告》公布的數據，目前我國的基尼系數為0.47，不僅大大高于發達國家，也高于肯尼亞、馬拉維等最不發達國家。居民收入差距增大已經成為產生社會矛盾的源頭之一。從世界各國發展的經驗看，一些國家的收入差距一直較低。以日本為例，基尼系數多年來一直在0.25左右，居民收入分配較為平均，被譽為中產階級社會。

一、日本收入分配制度的特點

(一)企業強調收入均衡

日本企業分配制度是以企業的終身雇傭制為基礎的，具有以下幾個顯著特點：一是年功序列工資制度，即按工齡設置工資等級的制度，員工工資和他的職位關系不大，工齡越長、工資越高。二是較為完善的津貼福利分配制度。三是相對較低的經理報酬制度。和美國、歐洲相比，日本的經理報酬較低，同等規模的企業經理人員的收入大體上為美國、歐洲經理人員收入的一半。四是限制分紅的股利分配制度，同美國相比，日本的股利支付率一般要低30％。

經歷了上世紀90年代的經濟衰退，日本社會要求對收入分配制度進行相應的改革，以進一步激勵員工的積極性。其改革主要體現在：一是引進員工持股計劃。通過企業員工持股計劃的實施，進一步增強員工對企業的責任感和凝聚力。二是開始重視股東利益。日本企業都適當增加了股利分配的額度，以減少股東在經濟衰退中的利益損失，刺激股東對企業投資的積極性。三是改革年功序列工資制度。日本多數企業對傳統的年功序列工資制度進行了改革，采取了更具競爭性的工資制度。但總體來說，日本的企業分配制度相對歐美國家來講，更加強調員工利益及其收入分配的均衡。

(二)稅收調節貧富差距

日本政府重視運用稅收手段對收入分配關系進行調節。日本的稅收制度與歐美等西方國家比較既有相同之處，也有本國的特點。戰后的日本稅制有3個明顯特點：一是稅制結構以直接稅為主體，所得稅和法人稅為核心稅種。二是稅負較輕。三是強調中央財政作用，兼顧地方利益。從稅收對收入分配的調節作用看，日本的稅收作用比較突出地體現在兩個方面：

第一，個人所得稅對有效調節收入分配關系、提高公平分配水平起到至關重要的作用。第二，國稅和地方稅的劃分，突出中央地位，兼顧地方利益。日本在各級政府之間財力分配中比較注重中央財政的地位，同時通過中央財政補助的形式幫助地方政府。所得稅和法人稅等20多個在稅收中收入比重大、征收范圍廣的稅種都納入了國稅之中，因此保證了中央政府能夠掌握財政收入的大部分，并為中央政府對社會經濟活動加以調節提供了方便。

(三)良好的社會保障制度

日本社會保障制度保護的重點人群是老年人和其他弱勢群體。日本社會保障體系中包括公共援助、醫療保險、社會福利、公眾衛生、養老金等社會保障，還有針對工傷、殘疾人士及失業人員的社會保障內容，社會保障實現了制度化，社會保障水平也在不斷提高。總的來說，日本社會保障制度的建設中有幾個方面值得借鑒：其一，重視社會保障的立法，使社會保障制度化、法制化。其二，社會保障金支付和負擔比率設計相對公平，實行全民共同負擔，同時又注意區分不同收入階層的支付能力。其三，在社會保障品種設置上覆蓋社會所有人群，尤其重視對社會弱勢群體的保護。

二、借鑒日本的經驗緩解居民收入不均問題

一是完善社會保障制度，關心弱勢群體，切實保障低收入群體的基本生活，防止貧困問題加劇。在城市中要建立和完善以養老、失業、醫療保險為重點的社會保障制度，健全最低生活保障體系，做到“低水平”、“廣覆蓋”。要加大再就業工程實施力度，廣開就業門路，幫助失業人員進行轉崗培訓，采取多種方式安置下崗職工。要幫助他們更新觀念，積極參與個體私營經濟。同時，政府盡可能地為他們“二次創業”提供方便和優惠政策，以改革和發展為目的，縮小失業面。在農村，一方面繼續強化對貧困地區的扶貧工作；另一方面對非貧困地區貧困人口的扶貧也應加強。此外，鑒于各種自然災害對農村貧困的影響較大，應積極探索更為有效的災民救助制度和救助方式。

二是強化稅收的調節功能。要加強個人所得稅的征繳力度，并逐步通過開征個人財產稅、遺產稅、贈予稅，對過高的收入進行調節。要采取措施切實減輕農民負擔，并對低收入戶實行稅賦減免。

三是建立全國統一的勞動力市場，促進城鄉之間和地區之間的人口流動，遏制城鄉差距地區差距的進一步擴大。要改革勞動力流動及戶籍政策，加快小城鎮建設，推動農村剩余勞動力的轉移。