西部地區(qū)非能源礦產(chǎn)開發(fā)效用及面臨的主要問題

薛亞洲

西部地域富含著我國60％以上的礦產(chǎn)資源，豐富的礦產(chǎn)資源是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展依賴的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。保護(hù)和科學(xué)利用礦產(chǎn)資源是保障我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而西部是保護(hù)和科學(xué)利用礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵區(qū)域。

一、西部地區(qū)主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況

(一)西部主要礦產(chǎn)資源狀況及資源潛力

西部地區(qū)蘊藏著豐富的我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的重要礦產(chǎn)資源，具有巨大的資源潛力。目前，我國除少數(shù)幾個礦種外，一些尚未開發(fā)利用的大型、超大型礦床和具有較好資源潛力的地區(qū)，大多數(shù)分布在西部地區(qū)。

西部地區(qū)的鉀鹽、稀土、鎳礦資源儲量占全國的比重超出了90％，在全國居于壟斷地位；鋁土礦、鉛鋅礦及磷礦資源儲量占全國的比重穩(wěn)定在50---80％，具有絕對資源優(yōu)勢；鐵礦、銅礦及金礦資源儲量占全國的比重基本維持在25--50％，具有相對資源優(yōu)勢。

西部地區(qū)盡管成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，但是受控礦因素影響，各礦種在空間分布上又具有明顯的差異性。例如，鐵礦主要集中分布在四川、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅及云南境內(nèi)，錳礦主要分布在廣西、云南及重慶境內(nèi)，銅礦主要分布在內(nèi)蒙古、四川、云南及甘肅等省(區(qū))境內(nèi)。

(二)主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況

多年來通過對西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，西部地區(qū)已經(jīng)建成了庫爾勒、金昌、白銀、玉門、攀枝花、東川、六盤水、個舊、格爾木等一大批礦業(yè)城市，極大地提升了西部的工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，西部地區(qū)主要礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能3成左右的有銅精礦、鋁土礦、錳礦石、鉬精礦等4種；占全國一半以上產(chǎn)能的有鎳精礦、鉻鐵礦、錫精礦、銻精礦、鉛、鋅，其中鎳精礦和鉻鐵礦產(chǎn)能占到全國的90％左右。

較大的生產(chǎn)規(guī)模使得西部地區(qū)主要資源產(chǎn)品及其后續(xù)加工產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有較大的比重，其中有色金屬產(chǎn)量在全國具有明顯的優(yōu)勢。2006年西部地區(qū)礦產(chǎn)品產(chǎn)量占全國同類產(chǎn)品產(chǎn)量2成以上的有水泥、精煉銅、原鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鈦、鉬等11種產(chǎn)品。其中，全國鎳產(chǎn)量基本全部產(chǎn)自于西部地區(qū)，鋅、原鋁、鉬精礦和銻產(chǎn)量占全國的一半左右，錫、汞、鈦產(chǎn)量占全國的8成以上。

(三)西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)情況

與全國同行業(yè)相比，西部地區(qū)的有色金屬在全國的地位舉足輕重。2006年全國有色金屬采選業(yè)工業(yè)增加值的43.0％和工業(yè)總產(chǎn)值的33.16％出自西部，有色金屬冶煉壓延業(yè)工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值的1／4左右也由兩部提供。

另一方面，西部地區(qū)有色金屬采選業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)分布較廣，企業(yè)數(shù)在全國同行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中的比重較大。2006年，西部地區(qū)有色金屬采選業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)占全國的1／4，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)約占全國的1／5。

從結(jié)構(gòu)上看，西部地區(qū)大型礦山企業(yè)只有508個，占全國的13.2％；中型礦山企業(yè)1274個，占全國的23.84％；小型礦山企業(yè)19826個，占全國的35.3％；小礦山26398個，占全國的43.26％。顯然，小型及小礦在西部地區(qū)占有相當(dāng)大的比重。

從地域分布上看，西部地區(qū)的小型及小礦山主要分布在重慶、四川、貴州、云南、陜西、內(nèi)蒙古及廣西，其小型礦山占整個西部地區(qū)的89.85％，小礦占西部地區(qū)的比例達(dá)到79.92％。從打造資源產(chǎn)業(yè)基地、資源集約與規(guī)模開發(fā)要求出發(fā)，加強(qiáng)對這些地方小型及小礦山資源整合將是必然的。

(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)社會效益

西部地區(qū)，尤其是四川、陜西、新疆及內(nèi)蒙古已成為我國重要的資源供應(yīng)基地，礦業(yè)及其后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。2006年，西部地區(qū)規(guī)模以上礦業(yè)及相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7110億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的2.73％，向全國GDP貢獻(xiàn)1.31個百分點；全國礦業(yè)總產(chǎn)值的15.97％、礦業(yè)增加值的17.84％都來自于西部礦業(yè)。有效地帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為保障全國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行提供了強(qiáng)有力的資源基礎(chǔ)。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位更是舉足輕重。在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)總產(chǎn)值的約1／4和工業(yè)增加值的約1／5都是由西部地區(qū)礦業(yè)貢獻(xiàn)的，礦業(yè)對西部工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)度高出全國平均水平4.5個百分點。西部礦業(yè)向西部GDP總量貢獻(xiàn)7.0個百分點，略低于全國礦業(yè)對GDP7.35％的貢獻(xiàn)率。各省區(qū)差異較大，其中青海、甘肅、內(nèi)蒙3省區(qū)礦業(yè)對本省區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較高，而新疆、西藏和重慶為最低。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

(一)地質(zhì)勘探程度低

目前，我國的大部分礦產(chǎn)后備資源儲備不足，在45種主要礦產(chǎn)中，鐵、銅、金、銀、鈾等10種以上礦產(chǎn)的探明儲量不足，包括鉻鐵礦、金剛石、天然堿等在內(nèi)的6種礦產(chǎn)探明儲量很少或短缺，不能滿足中短期需要。老的礦山基地因缺乏有效的地質(zhì)工作支持，原有資源枯竭后，無法及時發(fā)現(xiàn)可供開發(fā)的接替礦山，從而影響了礦山企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。西部地區(qū)的地質(zhì)情況復(fù)雜，目前有許多重大的地質(zhì)問題正在研究之中。但是目前投入的資金還較少，且西部的地學(xué)高級人才短缺，因此造成了這些基礎(chǔ)地學(xué)課題的研究程度還很低。

(二)開發(fā)利用程度低，資源浪費嚴(yán)重

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度總體較低，濫采亂挖現(xiàn)象依然存在，開發(fā)利用方式比較粗放。在西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中，大型、超大型礦山企業(yè)較少，中小型較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)的礦產(chǎn)量占有較大比重，特別是在鉛鋅礦開采中所占比例更大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的回采率普遍偏低，一般只有30--50％，不僅低于發(fā)達(dá)國家水平，而且低于國內(nèi)平均水平。有些地方的小礦所丟棄的尾礦中有用成分的含量已達(dá)到了工業(yè)品位。同時為了擴(kuò)大出口，錫、銻等優(yōu)質(zhì)和低成本礦石儲量消耗過快，目前儲采比已經(jīng)降至30---40％，到了難以增產(chǎn)的臨界線。

綜合利用程度低。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)重點幾乎全部投入到資源開采和初級產(chǎn)品的開發(fā)上，且產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值不高，大量資源難以形成優(yōu)勢，取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境代價大

西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)地廣人稀，植被覆蓋率低，本來生態(tài)環(huán)境就相當(dāng)脆弱，而采礦誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等移進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害的加劇又使其雪上加霜；礦山開發(fā)中的“三廢”污染嚴(yán)重；采礦活動使礦區(qū)水平衡系統(tǒng)遭受破壞，同時礦山開發(fā)中有害物質(zhì)的排放及其后繼化學(xué)反應(yīng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐闹脖黄茐?、水土流失、土地沙化、大氣和水污染等，造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；建設(shè)工業(yè)場地、坑道掘進(jìn)、采礦挖石、露天礦表土剝離、棄土排渣等破壞了地形地貌景觀，占壓大量土地植被，加劇水土流失和

水資源衰減；礦區(qū)采掘爆破引起地面塌陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)；礦山廢水、廢渣、廢氣中有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)排放或隨意排放，污染河湖、植被、土壤乃至生物鏈，進(jìn)而危及附近居民、動植物的生命安全。

(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基礎(chǔ)薄弱

西部地區(qū)在具有資源優(yōu)勢的同時，卻在自然地理條件、生態(tài)環(huán)境和開發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等方面存在著相對明顯的劣勢。受落后生產(chǎn)方式的影響，礦山企業(yè)普遍設(shè)備簡陋、經(jīng)營粗放、破壞和浪費資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重，采選回收率低于全國平均水平10---20％。另外，交通、通訊、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠佳，在一定程度上也影響了資源開發(fā)效益。

(五)礦業(yè)管理有待提高

礦業(yè)管理不規(guī)范，無證勘查開發(fā)、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、亂采濫挖、大礦小開、浪費資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，西部地區(qū)每平方公里的勘探投資僅為東部地區(qū)的1／6，中部的1／4，勘探投資不足，基礎(chǔ)性地質(zhì)工作不深，許多礦產(chǎn)資源儲量因地質(zhì)勘察程度低而尚難利用。

雖然西部礦業(yè)出現(xiàn)積極性發(fā)展，但是礦業(yè)企業(yè)在經(jīng)營的過程中也存在著不容忽視的問題，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的虧損面還較大，許多礦山企業(yè)經(jīng)營困難，資源開發(fā)缺乏新的機(jī)制和活力。西部礦業(yè)及相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)虧損面全部遠(yuǎn)高于全國平均水平，其中西部地區(qū)黑色金屬采選業(yè)、有色金屬采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)四個行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)的虧損面都約高出全國礦業(yè)企業(yè)平均虧損面的50％，而非金屬采選業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延業(yè)的虧損面分別高于全國水平的60％和90％。

(六)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開放機(jī)制不活

西北地區(qū)的礦山企業(yè)構(gòu)成比例中，非國有礦山占主導(dǎo)地位，達(dá)90.3％。其礦石產(chǎn)量占西部地區(qū)總量的55.1％，而產(chǎn)值卻僅占9.6％。資源利用率低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，集約化經(jīng)營程度低，初級和中低檔礦產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不高，大量資源難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

礦產(chǎn)資源開發(fā)需要大量資金，過去依靠國家選項、投資、建廠的運作模式難以適應(yīng)新形勢。要使西部落后的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面趕上或超過全國發(fā)展水平，在礦業(yè)方面就必須實行非均衡開發(fā)，重點傾斜勘查開發(fā)模式。

(七)資源運輸能力不足，水資源相對缺乏

數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)50％以上的能源、60％以上的原材料要依賴西部供應(yīng)，但是西部交通運輸能力的相對滯后已經(jīng)成為西部地區(qū)發(fā)展的一個“瓶頸”。西部地區(qū)水資源的不足也已成為西部礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的重要制約因素。把地下水資源勘查與開發(fā)利用放在突出位置，改善西部地區(qū)發(fā)展條件，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

(本欄目策劃、編輯：曹敏)