近期改革動態

(2009年5月1--15日)

一、促進非公有制經濟和中小企業發展

兩部門啟動中小企業發展專項資金項目申報工作。工業和信息化部、財政部日前發布通知，啟動中小企業發展專項資金項目申報工作，以緩解中小企業生產經營困難，支持中小企業穩定發展。在《關于做好2009年第一批中小企業發展專項資金項目申報工作的通知》中，確定了三個支持重點：一是支持“十大產業調整和振興規劃”中相關中小企業的技術改造項目。二是支持擴大創業就業項目。三是支持中小企業信用擔保機構開展中小企業貸款擔保服務項目。

二、農村體制改革

加快農墾改革發展步伐。日前，農業部農墾局在西安召開部分墾區農墾體制改革座談會。會議指出，進一步增強農墾發展的活力和動力，實現經濟社會又好又快發展，必須要有新的改革舉措、新的配套政策，要明確改革重點，加大改革力度。一是利用農墾的資源優勢和組織優勢，在穩定和完善以職工家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，積極發展股份制等現代農業經營組織，推進多種形式的適度規模經營，不斷提高農業勞動生產率和組織化程度。二是根據各墾區的條件和特點，進一步推進墾區和農場的管理體制改革，下大氣力解決體制不順、機制不活、政企不分、事企不分的問題。在體制改革上不能搞層層下放，這是對歷史、對職工群眾不負責任的做法。三是進一步完善農墾養老、醫療等社會保障體系，盡快將農墾職工和居民納入相應的社會保障體系，實現屬地管理。四是加快分離企業辦社會職能，切實減輕農場和職工辦社會負擔；加快理順墾區公共事業建設和管理渠道，逐步解決歷史欠賬；加快社會公益性機構、居民點布局調整，降低管理成本。

三、金融體制改革

《消費金融公司試點管理辦法(征求意見稿)》發布。為促進消費需求增長，增強消費對經濟發展的拉動作用，銀監會近日起草了《消費金融公司試點管理辦法(征求意見稿)》，并向社會各界公開征求意見。消費金融公司是經銀監會批準，在我國境內設立的，不吸收公眾存款，以小額、分散為原則，為境內居民個人提供以消費為目的的貸款的非銀行金融機構。該《辦法》明確，消費金融公司的主要出資人為境內外金融機構和銀監會認可的其他出資人，須具有5年以上消費金融領域的從業經驗，且資產總額要不低于800億元，連續2個會計年度盈利，并承諾3年內不轉讓所持有的消費金融公司的股權。

國家外匯局下放部分資本項目外匯業務審批權限。國家外匯局近日發布了《關于調整部分資本項目外匯業務審批權限的通知》，將部分資本項目外匯業務的審批權限從外匯局下放至分局。《通知》自6月1日起執行。

四、民航體制改革

中國將在5年內建成國家公共航空運輸體系。近日，中國民航局負責同志在2009中國民航發展論壇上宣布，中國將集中有限資源，利用現有政策和措施，在3到5年內基本建成東中西部、支線干線、客運貨運、國內國際運輸比較協調、完善、高效、便捷的國家公共航空運輸體系。一是加強北京、上海、廣州三大門戶復合樞紐建設。二是加快區域樞紐建設。三是完善干線網絡建設。四是促進支線航空發展。

五、涉外經濟體制改革

商務部下放部分服務業外資企業審核管理權限。商務部日前下發通知，將部分服務業外商投資企業審核管理權限下放到省級商務主管部門和國家級經濟技術開發區。通知明確，為進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革，將《外商投資產業指導目錄》中總投資1億美元以下鼓勵類、允許類；總投資5000萬美元以下限制類的下述行業外商投資企業設立及變更由各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市及新疆生產建設兵團商務主管部門、國家級經濟技術開發區依法負責審核、管理。

商務部會同有關部門采取金融措施支持文化出口。近日，商務部會同有關部門出臺了《關于金融支持文化出口的指導意見》，按照“各部門組織推薦，進出口銀行獨立審貸”的原則，充分發揮各自優勢，共同搭建文化、金融合作平臺，以支持文化企業和項目“走出去”為重點，全面支持文化貿易發展。

商務部與香港特區政府簽署CEPA補充協議六。經國務院批準，5月9日，商務部與香港特區政府簽署了《(內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排)補充協議六》，該協議將于2009年10月1日起正式實施。《(安排)補充協議六》在《安排》及其五個補充協議的基礎上，對香港進一步擴大開放。

六、地方改革

福建省出臺意見將從六方面進一步做好農民工工作。為切實做好當前農民工工作，福建省政府辦公廳近日下發《關于進一步做好農民工工作的意見》，部署從六個方面進一步做好農民工工作：一是采取多種措施穩定農民工就業。二是認真抓好農民工技能培訓和職業教育。三是鼓勵支持農民工返鄉創業和投身新農村建設。四是認真做好農民工社會保障工作。五是著力做好農民工權益維護工作。六是積極開展農民工公共服務。

安徽省加強對小企業個體工商戶和農戶金融服務。為切實解決小企業、個體工商戶和農戶融資難問題，充分發揮金融促進經濟增長的積極作用，近日，安徽省政府出臺了《關于進一步加強對小企業、個體工商戶和農戶金融服務的意見》。《意見》要求，各銀行要單獨建立小企業金融服務專營機構，配備專門工作人員，實行單獨核算、獨立審批和正向激勵。

(本欄目策劃、編輯：張振)