統(tǒng)籌規(guī)劃　深化行政管理體制改革

劉　方

黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，提出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政管理體制改革，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)行政管理體制改革，對(duì)于全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)行政管理體制改革的重要性緊迫性

行政管理體制改革既是全面改革的重要組成部分，又對(duì)其他改革起著體制支撐和保障作用，日益成為全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。從總體上看，目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但同時(shí)存在一些不相適應(yīng)的方面。如政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒(méi)有管或者沒(méi)有管好，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革的滯后對(duì)其他改革的牽制作用日益明顯，甚至阻礙了現(xiàn)階段其他改革繼續(xù)向深層次推進(jìn)。諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮、社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱等深層次矛盾和問(wèn)題。之所以會(huì)長(zhǎng)期存在并日漸突出，關(guān)鍵是行政管理體制改革滯后、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。只有不斷深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種不確定因素，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造良好環(huán)境，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧奠定制度基礎(chǔ)。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的精神。全面把握改革的指導(dǎo)思想和基本原則，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要全面把握到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的改革總體目標(biāo)，把深化行政管理體制改革與其他方面的改革緊密結(jié)合起來(lái)。要全面把握深化行政管理體制改革的主要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，務(wù)求在構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面取得新進(jìn)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)行政管理體制改革的研究籌劃

行政管理體制改革的內(nèi)涵十分豐富，包括機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科學(xué)民主決策、政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督等諸多內(nèi)容。同時(shí)，深化行政管理體制改革貫穿于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要做好這項(xiàng)工作，首先必須加強(qiáng)改革的總體研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。

要對(duì)一些全局性、影響重大的問(wèn)題進(jìn)行前瞻性、基礎(chǔ)性研究，切實(shí)解決改革中的一系列理論和政策問(wèn)題。要統(tǒng)籌處理好行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，適時(shí)推進(jìn)和深化改革，把著力點(diǎn)放在亟待解決并有條件解決的問(wèn)題上，使行政管理體制改革與我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要在認(rèn)真總結(jié)歷次改革經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，客觀分析行政管理體制方面存在的問(wèn)題，著力在政府職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫，提出有針對(duì)性的改革意見(jiàn)和建議。要按照實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，提出新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和途徑，研究各層級(jí)政府的功能定位，明確不同層級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)和重點(diǎn)。要按照實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變的要求，提出探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制、整合優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置人員編制的具體辦法和措施，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置中的突出矛盾和問(wèn)題。要按照實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉(zhuǎn)變的要求，研究推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督、推行績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度等方面涉及的體制機(jī)制問(wèn)題，提出解決辦法。要不斷探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革的工作機(jī)制。加強(qiáng)和其他部門(mén)之間的聯(lián)系與合作，積極協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要通過(guò)深入研究，按照改革的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的改革實(shí)施方案，分解細(xì)化改革任務(wù)，明確工作責(zé)任、具體分工和時(shí)限要求，為穩(wěn)步有序推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。

三、著力做好當(dāng)前各項(xiàng)改革工作

深化行政管理體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，改革有一個(gè)由易到難、由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)、逐步深化的過(guò)程，這就要求我們?cè)诠ぷ髦薪y(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是行政管理體制改革的難點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前的重要任務(wù)，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革工作。

認(rèn)真組織實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革。去年8月，中央印發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，中央編委隨即召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了部署。這次改革，立足推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。改革的主要任務(wù)是著力轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。今年我省將組織實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革，年底前基本完成改革任務(wù)。一是緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。目前體制機(jī)制上存在的很多問(wèn)題，都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有著直接關(guān)系。要按照中央要求，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，真正把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。二是理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。目前政府部門(mén)之間職責(zé)交叉的問(wèn)題較多，有的是分工不明確，有的是執(zhí)行中走了樣，嚴(yán)重影響了政府協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和行政效能。各地要積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，加大機(jī)構(gòu)整合力度，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題。·要合理確定各部門(mén)的職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。三是明確和強(qiáng)化責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過(guò)定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。四是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)決貫徹精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政

府機(jī)構(gòu)限額、行政編制總額“兩個(gè)不得突破”的規(guī)定，精簡(jiǎn)和綜合設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。2005年以來(lái)，我省先后開(kāi)展了兩批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能有所加強(qiáng)，黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所得到優(yōu)化整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有了較大幅度精簡(jiǎn)。今年1月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在全國(guó)推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神。及時(shí)總結(jié)前兩批改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革放到推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的全局中通盤(pán)考慮，著眼于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職能定位，主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生。加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。要理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，合理確定人員編制。要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制及實(shí)有人員在“十一五”期間只減不增“兩條底線”，按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

穩(wěn)步開(kāi)展事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公益服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。去年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見(jiàn)》，明確了事業(yè)單位分類的總體要求、類別劃分及方法和程序。同時(shí)確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行改革試點(diǎn)。目前我省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革已基本完成。今后要重點(diǎn)做好行政管理類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革工作。對(duì)少數(shù)具備條件的行政管理類事業(yè)單位，要在地方政府機(jī)構(gòu)改革中予以統(tǒng)籌考慮。對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位要繼續(xù)做好分類和改革的調(diào)研準(zhǔn)備工作，在中央編辦關(guān)于事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，按照省委、省政府的部署，精心組織，有序推進(jìn)。要根據(jù)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，按照有利于優(yōu)化配置公益事業(yè)資源、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性、有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展的要求，立足于建立公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面摸清情況，謀劃改革思路。要花力氣對(duì)事業(yè)單位改革涉及的機(jī)構(gòu)分類、人員編制、人事管理、工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入等問(wèn)題進(jìn)行研究論證。要把事業(yè)單位改革放在科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革大背景中進(jìn)行研究，做到配套銜接、相互推動(dòng)，促進(jìn)事業(yè)單位向社會(huì)和公眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公益服務(wù)。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東