營造和諧拆遷關系　切實維護群眾利益

李　鑒

拆遷工作因涉及到廣大群眾的切身利益，歷來容易觸發社會矛盾。近幾年來，我們鎮江市和泰拆遷事務所以貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會的決定》為契機，堅持和諧拆遷的理念，堅決維護群眾利益，順利推進城市建設拆遷工作。2008年完成拆遷工作量13多億元，拆遷面積超過30萬平方米，涉及集體和個人1700多戶。沒有引起一起群眾反映強烈的矛盾糾紛。我所因此連續三年被評為江蘇省“平安拆遷先進單位”，被省建設廳和鎮江市政府分別授予“和諧企業”、“重合同守信用企業”的榮譽稱號。在拆遷這個矛盾叢生的領域里，通過長期的工作實踐，我們積累了一些成功經驗，獲得了一些重要的理性認識，歸結起來說，主要是以下幾點：

一、營造和諧的拆遷關系，必須堅持維護群眾合法利益的原則

我所現有職員162名。內設辦公室、拆遷科和拆遷管理科，是具體實施房屋拆遷安置的全民企業單位。在長期的拆遷工作實踐中我們感到，拆遷工作中的矛盾歸根到底是利益的矛盾，而要做到和諧拆遷，就必須在任何時候都堅持維護群眾合法利益的原則。

著力解決城市建設拆遷中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，這是黨的十六屆六中全會提出的要求，體現了黨和政府對廣大被拆遷群眾利益的高度關注，也對城市建設拆遷工作提出了力求和諧的新目標和新要求。隨著2007年《物權法》的頒布實施，群眾依法維護自己財產權利的意識越來越強，表現在城市房屋拆遷工作中，就是越來越敢于運用法律武器與拆遷工作人員據理力爭，維護自己的利益，這給拆遷工作的和諧開展提出了更大的挑戰。拆遷中的矛盾主要是利益的矛盾，要維護和諧的拆遷關系，維護群眾的合法利益是關鍵，利益問題解決不了。拆遷矛盾就無法避免。作為具體實施房屋拆遷安置的部門，在拆遷中也經常會碰到一些復雜的非拆遷因素主導了拆遷矛盾，比如在拆遷補償中，有時為了加快拆遷進度，不是“一把尺子”量到底，往往出現“先搬吃虧，后搬得利”的現象，造成被拆遷戶彼此攀比觀望，拖延拆遷，影響和傷害了多數拆遷戶的利益。拆遷中的“難纏戶”，希望值嚴重脫離實際，甚至以種種“要挾”漫天要價。面對這類拆遷戶不合理的利益要求，當然不能無條件、無原則的滿足，但從另外一個角度講。正是因為拆遷部門對于拆遷補償實施的前后標準不一，才導致了類似“難纏戶”的出現。南此可見，維護和諧的拆遷關系，必須堅持維護群眾利益的原則，同時要處理好局部利益和整體利益、合理要求和不合理要求的關系，既堅持原則，又能夠采取靈活藝術的處理手法，妥善解決各種利益糾紛問題。

二、營造和諧的拆遷關系，必須堅持把服務理念貫穿到拆遷工作全過程

要做到和諧拆遷，必須全力做好拆遷服務工作，以真誠的服務感化群眾，贏得群眾對拆遷工作的支持。

強化思想教育，樹立為拆遷服務的理念。通過抓好“以人為本”的主題教育、“積極向上”的主線教育、“化整為零”的分散教育、“典型示范”的引導教育等深入淺出、潛移默化的教育，使“人情化服務，有情化拆遷”的理念在職工中逐步得到深化。2008年我所幾乎所有職工放棄了節假日、雙休日，廢寢忘食地服務在拆遷第一線，不怕跑斷腿、磨破嘴，對拆遷戶動之以情，曉之以理，贏得了廣大拆遷戶的理解和支持。近兩年簽訂安置協議2100多戶，拆遷面積34萬多平方米，均名列全市拆遷單位第一，未發生一起上訪和訴訟案件。

強化業務學習，提高拆遷隊伍的能力。建所之初，鎮江市建設局局長鄂金書寄語我所：“要培養一支素質高、業務精、能吃苦的拆遷隊伍。”為此，我們從“源頭”上抓起，把好“進人關”，明確規定：所有干部職工必須持有上崗證，迫使職工上崗前就要加強學習，懂得與拆遷相關的知識，并逐步建立了職工學習培訓機制。常年以“創建學習型企業、爭做知識型職工”的活動為載體，開展讀書活動，充實思想，提高素養；結合崗位需要，認真學習拆遷法規及拆遷《十項制度》，努力掌握拆遷的法律法規；堅持貼近實際、注重實用的原則開展崗位技能培訓活動。每當新的項目啟動前，組織拆遷人員集中學習培訓，研究新情況，尋找新途徑，已經成為事務所的工作常規。我所在參加市重點工程石馬灣路拓寬改造拆遷工作競賽中，擔負29戶5000多平方米拆遷任務，其中大部分是企業和門面用房拆遷，雖然拆遷量不大，但補償安置難度大。市政府要求當年拆遷、當年竣工、3個月拆遷結束。我們借助競賽契機，又在拆遷現場開展“立足崗位作貢獻，創新服務爭一流”的“競賽標兵”活動，只用一個多月就拆遷完畢，成為市石馬灣路拓寬改造拆遷競賽中的一大“亮點”。

強化管理，確保拆遷服務到位。按照省“平安拆遷”的要求，我所積極強化企業內部管理，積極探索管理的新方法，推動拆遷服務水平的新提升。首先是加強拆遷的計劃管理。根據年度各個拆遷項目的要求，制定縝密詳實的拆遷方案，有計劃、有步驟、有重點地安排指導和推進拆遷項目有序運作，有效做好拆遷服務工作。其次是完善拆管分開的管理機制。將拆遷科拆遷項目的承接、拆遷評估的配合、拆遷安置補償協議的核準、拆遷檔案和拆房管理等職能剝離出來，統一歸口新建立的拆遷管理科，拆遷科專門負責在現場與拆遷戶商談簽定安置補償協議，實行拆管分離，各司其職，既相互獨立，又相互制約，促使拆遷服務水平明顯提高。再次是實行項目管理責任制。將年度各項任務指標分解落實到各個部門、片區，實行目標管理、量化考核，使指標完成的情況與效益收入掛鉤，極大地調動了職工做好拆遷服務工作的積極性。最后是建立有效的監督管理機制。成立了所內監督管理領導小組，對每個拆遷項目實施的規范性、拆遷戶補償的公正性、公平性等跟蹤檢查，并走訪拆遷群眾，發現問題，及時解決。

三、營造和諧的拆遷關系，必須堅持陽光操作，給予群眾公平合理的補償

陽光拆遷，在防止“暗箱”操作、給予群眾公平合理的補償過程中發揮著重要的作用。我們對每一個拆遷項目的政策措施都公開公布，把拆遷的整個過程變成公開公平的過程，接受社會和群眾監督的過程，努力做到讓群眾明白，使群眾滿意。

公開拆遷補償規定。把拆遷戶最關心的拆遷補償政策、激勵措施、補償評估結果、享受政府補貼特殊人員名單等公布于眾，使拆遷的各項規定體現到拆遷補償安置的各個環節。從而減少群眾對拆遷補償政策的猜疑，減少不必要的行政干預和自由裁量，保障被拆遷戶利益在公示制度的監督下公平合理地得到保護。

公開辦事制度。我們制定了“十項工作制度”，在拆遷現場建立了由所內領導和科室負責人組成的信訪接待室，隨時和拆遷戶公開對話、解答和協調群眾反映的問題；設立意見箱，公開投訴電話，對群眾的意見件件有回音、件件有著落，積極化解拆遷過程中的各種矛盾，為拆遷工作的順利進行創造了良好氛圍。

公開拆遷信息和程序。嚴格按《拆遷管理辦法》要求，將拆遷許可證、拆遷范圍、拆遷資質、拆遷人員工作證號、拆遷實施進度、房源安置等信息一一公示，讓群眾享受充分的知情權，減少因信息溝通不暢造成的麻煩。在拆遷工作的程序上，堅持先干部后職工、先黨員后群眾、先集體后個人，以黨員干部的先鋒模范作用，消除群眾“官與民、先拆與后拆、集體與個人”補償標準不公的疑慮，決不讓帶頭的吃虧，也不讓“難纏戶”討便宜，讓拆遷戶心里有底，以陽光公開的操作贏得群眾對拆遷工作的信任和支持。

責任編輯：尤健