就業是民生之本　創業是就業之源

馬達文

就業是民生之本，而創業則是最積極、最主動的就業。創業是就業之源，它不僅能解決勞動者的自身就業，還能通過帶動就業產生倍增效應。

以如皋市為例，近年來“創業經濟”迅猛發展，形成了“百姓創家業、能人創企業、企業創大業、創業帶就業”的全民創業熱潮。特別是蘇通大橋開通后，隨著“路橋時代”的到來，如皋正式融入了上海90分鐘經濟圈，給如皋市整個“創業經濟”注入了勃勃生機。據統計，2008年，全市勞動力轉移培訓20600人次、農民實用技術培訓200000人次、創業培訓11000人次，轉移農村勞動力20500人；新增個體工商戶10600戶，私營企業4927家、公司制企業注冊資本78.3億元。如皋市區域經濟綜合實力不斷增強，2008年完成地區生產總值280億元，財政收入37億元，城鎮居民人均可支配收入16000元，農民人均現金收入7006元，如皋因此再次榮膺縣域經濟基本競爭力百強縣(市)。在如皋，創業帶動就業的典型人物不勝枚舉：由原下崗職工張英田創辦的江蘇英田集團，從創始初期東拼兩湊80元起家的飛達鑄造廠發展到如今上億資產的集團企業，廠房面積20萬平方米，吸納人員就業4800多人，集團還下設8家子公司和1家汽車研究所，并跨省組建了“江西英田汽車制造有限公司”，目前，該集團形成了年產農用車15萬輛，柴油機30萬臺的生產能力，年產值突破30億元；由如皋籍在無錫打工農民馬斌返鄉創辦的南通市神馬電力科技有限公司，自1996年創辦以來的11年問，發展成果輝煌并成為全國目前最大的輸變電密封件、復合空心絕緣子生產企業，輸變電密封件市場覆蓋率達60％以上，復合空心絕緣子的市場覆蓋率達100％，研發的新產品填補了國內空白，吸納就業2600多人：由招商引資來如皋創業的上海籍老板陳強，于2005年10月正式開工建設落戶在如皋港區的江蘇熔盛重工集團有限公司，面對當前全球經濟不太景氣的情況，企業實現了創大業的目標，目前累計手持合同訂單99條，約計1800萬載重噸、80多億美元，進入了世界造船企業20強，列中國民營造船企業之冠，特別是主打產品蘇伊士型原油輪承接量全球第一，占全球份額約30％。熔盛員工已達10800人，最近又新吸收300名大學生和300名技術工人就業，今年就業人數將達20000人以上。另據如皋市小額擔保貸款統計數據顯示，自2005年啟動小額擔保貸款業務以來，全市有327名失業人員申請小額擔保貸款863萬元自主創業。帶動就業1635人。其中，2008年新增申請小額擔保貸款432萬元，實現創業165人，帶動就業825人。

如皋市的實踐表明，創業已經成為擴大就業的重要方式，實施創業帶動就業，是實施擴大就業發展戰略最有效的舉措。當前，在宏觀經濟不太景氣的大背景下，就業工作面臨不少新問題和新挑戰，我們更加需要轉變理念，通過加快推進創業來帶動就業。

以創業理念和創業文化宣傳為先導。為創業帶動就業營造濃烈氛圍。加快創業帶動就業。首先要靠傳播科學的創業理念，大力弘揚創業文化。通過宣傳引導逐步實現“三個”轉變：即從過去的單純就業“找飯碗”到創業“造飯碗”的轉變，從過去單純的“打工經濟”向“創業經濟”的轉變。從單純的“中國制造”向注重“中國創造”的轉變，從而克服“小成即滿、小富即安”的意識，引導群眾用自主創業實現人生價值，以創業帶動更多人就業，在全社會掀起全民創業的熱潮。

以培訓實用技能和提升創業能力為手段。為各類人員成功創業創造條件。促進創業帶動就業，必須加強創業技能培訓，這是勞動者提高創業成功率的基礎性工程。為此，必須搭建創業培訓平臺。健全職業教育培訓制度，實現制度化、規范化培訓，確保培訓質量和效果；面向城鄉各類勞動者開展創業培訓，高度重視大學生、農村勞動者、復員轉業退伍軍人、殘疾人等城鄉創業者的培訓工作；積極開展SYB培訓(Start YourBusiness，意為“創辦你的企業”，是國際勞工組織在全球推廣的培訓項目，主要面向那些有創辦企業想法，并確實打算創辦一個新企業的人)，統一技術標準，統一指定教材，嚴格組織教學，并可結合區域實際，自主開發和選用具有地方特色的教輔資料，增強培訓的針對性和實用性。

以創業幫扶和政策完善為抓手，為創業帶動就業提供寬松環境。創業帶動就業必須強化創業幫扶措施，完善創業激勵政策，特別是要加快制定面向全體城鄉創業者的優惠政策，擴大幫扶創業范圍。在具體實施過程中，應注意做到“三個”結合：一是政策創新與幫扶創業相結合，二是促進初始創業與做大做強民營企業相結合，三是鼓勵本地居民創業與吸引外來人員創業相結合。據統計，目前如皋籍在外能人返鄉創辦企業達1089家，總投資78.9億元。2008年，全市新招引世界500強投資項目2個。新批超千萬美元外資項目47個，平均單體規模達2761萬美元，外貿進出口總額14.5億美元；對外經濟合作成效顯著，外經營業額突破1.5億美元，輸出勞務突破4500人；全市高新技術產業企業達147家，實現產值150億元；如皋港國家一類口岸的對外開放和區內6個超億美元、8個超10億元，以及省級如皋經濟開發區3個超億美元、10個超千萬美元、8個超億元等高大新項目相繼落戶，他們也將為如皋市創業帶動就業提供新的廣闊空間。

以強化責任和協調服務為基礎，為創業帶動就業提供聯動保障機制。創業帶動就業有“三個主體”即：創業主體(指全社會有創業愿望和創業能力的勞動者)、帶動就業主體(指創辦新企業包括合作組織、個體經營和項目的勞動者)和促進創業帶動就業主體(指政府)，“三個主體”在創業帶動就業的整體工作中如何互助合作、協調行動十分重要，只有通過強化責任、明確目標和加強服務，形成政府支持、部門協調、全社會參與的齊抓共管的局面，才能為創業帶動就業提供有效的聯動保障機制。

責任編輯：尤健