輸出勞動力　帶回生產力

劉寶萍

東海是農業大縣，也是人口大縣，勞動力資源十分豐富。從上個世紀90年代初期起，受農村內在“推力”和外在“拉力”的影響，東海農村勞動力以不可阻擋之勢從農村向城市、從農業向非農業轉移，勞務輸出的規模逐年擴大。現在，東海共有農村勞動力48.53萬人。農村適齡勞動力有一半以上在外務工，勞務收入占農民收入的60％以上。務工地點主要集中在蘇錫常、廣州、深圳、浙江等珠三角、長三角地區，年人均勞務收入1.3萬元以上。同時，東海還是外派勞務大縣，有2萬多人長年在國外打工，數量居全省第一。主要分布在新加坡、日本、韓國、科威特、中東、東南亞、南美、西歐、南太平洋等68個國家和地區，年勞務總收入10億元以上。在大規模農村勞動力跨地區流動的同時，部分外出勞動力在學會了技術、掌握了信息渠道、完成了原始積累以后，紛紛返回家鄉進行創業。特別是去年全球性金融危機發生以來，東海因勢利導，及時出臺政策，鼓勵返鄉創業，把洶涌澎湃的外出打工潮逐步轉變為返鄉創業潮，在應對金融危機的新形勢下，有效地化“危”為“機”，開創了“輸出勞動力，帶回生產力”的嶄新發展局面。作為農業大縣、勞務輸出大縣。東海推進返鄉農民創業工作的經驗和做法給我們留下了許多值得回味的啟示及思考。

啟示一：推進農民工返鄉創業必須強化對農民工創業引領作用的認識。農民工返鄉創辦、領辦企業，吸引了資金、項目、技術、人才等要素向農村地區集中和就地優化配置。為縣域經濟發展注入了勃勃生機和持久活力。據統計，2008年，東海民營經濟實現增加值72.89億元，占地區生產總值的58.4％；實現稅收4.4億元，占地方財政一般預算收入的58.67％。到2008年底，東海共有3萬人“風還巢”返鄉就業創業，培育出獨具東海特色的硅資源開發利用、農副產品深加工、新型建材和機械制造四大優勢板塊，年創產值占到全縣經濟總量的30％。同時，農民工返鄉創業還使農民工身份實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業、以就業促創業的良性互動格局，真正實現了從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”向回鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。經受了市場洗禮的返鄉民工，以其創業實績充分彰顯了其對地方經濟發展的引領作用，地方各級干部都應認識到推動農民工返鄉創業不僅有利于構筑地方經濟社會發展的新優勢，也是助推思想解放、帶動農民增收致富、促進當地企業強身健體的重要力量。

啟示二：推進農民工返鄉創業必須強化政府的組織引導。近年來，每年中秋、春節前后，東海縣始終堅持縣、鄉、村聯動。廣泛開展返鄉農民參觀工業園區、召開座談會、邀請創業典型現身說法等多種形式的活動。縣勞動保障部門大張旗鼓地開展“五個一”即“發放一份倡議書、送出一個宣傳家鄉變化的光碟、舉辦一系列專場招聘會、召開一系列座談會、組織一系列觀摩會”活動，大力營造“返鄉創業光榮，建設家鄉有功”的濃厚氛圍，倡導農民工返鄉就業創業。東海開發區還開展了“美麗開發區、工作好家園”、“離土不離鄉、攜手奔小康”、“筑巢引鳳還、致富在家園”等一系列就業創業招工招聘活動，上下聯動，大力宣傳，真正形成了“鎮鎮有專場、村村有宣傳”的局面，為廣大農村勞動力和返鄉人員提供最直接的就業崗位和創業信息。這些喜聞樂見的活動，展示了家鄉的發展變化，激發了農民工返鄉投身創業的積極性。

啟示三：推進農民工返鄉創業必須強化政策和資金等全方位的扶持。東海農民返鄉創業工程之所以能夠扎實推進，主要得益于政策的大力扶持。近年來，東海先后出臺了一系列鼓勵扶持農民返鄉發展民營企業的政策規定，農民返鄉創業待遇比招商引資更優惠。在用地方面，返鄉創業人員投資辦廠可以納入城鎮和工業園區建設規劃：在稅收方面，對投資生產型和服務型企業，3年內免征企業營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；對注冊資金足額到位有困難的公司制企業，可實行注冊資本分期繳付制；下放個體工商戶登記注冊管轄權，個體工商戶可以到鄉鎮工商所辦理登記注冊手續；返鄉創業人員創辦勞動密集型企業，并符合相關條件的，貸款可享受財政貼息50％。同時，東海縣在制定完善招商引資、加快民營經濟發展和加強經濟發展軟環境建設等一系列政策規定中，對農民工返鄉也給予了更多的扶持，開通綠色通道，降低了門檻，在全縣上下形成了關心和支持返鄉農民工創業的良好政策環境。

啟示四：推進農民工返鄉創業必須強化對農民工創業的優質服務。只有服務優，才能創好業。為了做好農民返鄉創業工作，東海成立了民營經濟發展局、民營經濟投資發展服務中心、民營企業投訴中心、職工培訓服務指導中心等部門，在審批、信息、投訴、人才培養等方面為返鄉創業人員提供全方位服務。在返鄉創業人員比較集中的鄉鎮還特設了民營經濟創業同，在水、電、路、通信、污水處理等基礎設施上強化配套，真正做到讓返鄉創業者在投資上放心、發展上順心。雙店鎮返鄉搞花卉種植的農民工劉飛，花了3萬元建大棚，再需3萬元買花苗時已捉襟見肘。當他向鎮花卉合作社和鎮黨委求助時。合作社、鎮黨委立即幫他代辦貸款，不出一星期，劉飛在貸款申請書上簽了名，江蘇銀行東海支行就直接將銀行卡交到他手里。劉飛感慨地說：“農民創業能享受這么好的待遇，真沒想到!”

啟示五：推進農民工返鄉創業必須強化對農民實用技能和創業本領的培訓。據了解，大多數外出務工人員通過在外開闊眼界、增長見識后，心里都有返鄉創業的美好愿望，他們有的并不缺資金，但常常缺少創業的技能和本領。為把農民工的創業愿望轉化成實實在在的創業實績，東海構筑了以縣內大型培訓機構為龍頭、各鄉鎮農民技能培訓中心為骨干、村農民學校為基礎的縣鄉村三級農民培訓網絡。近年來，東海每年舉辦各類勞務培訓班300余期，培訓農民萬余人；依托水晶資源優勢，每年舉辦水晶方面的創業培訓100余期次，培訓人員4000余人次，其中70％以上是農民。此外，還通過舉辦企業管理、市場營銷、農村經紀人等培訓，不斷增強農民的市場主體意識、競爭意識和風險意識，引導他們走進市場、闖蕩創業。在長期開設農民技能培訓、訂單培訓、定向輸出培訓的同時，分別開設了“SYB創辦你的企業”創業培訓、水晶行業創業培訓、農業科技致富培訓等不同形式和類別的創業培訓班，有千余名返鄉務工人員接受培訓，掌握了創業本領，投身返鄉創業大潮。

啟示六：推進農民工返鄉創業必須強化典型的引領帶動作用。典型帶動、標桿示范是東海推動返鄉農民創業的又一條成功經驗。長期以來，東海縣高度重視農民創業典型的培養和宣傳，推出了一大批積極創辦企業的“創業之星”和創業致富帶頭人，給予他們精神和物質上的獎勵，并且通過新聞媒介和各種活動宣傳他們的成功經驗，帶動更多的農民走自主創業之路。目前，返鄉農民企業家朱永波、陳貴珍、吳飛、趙菊巧、陳欽瑞、王光文、金明寶、吳建彬、孫建利等為代表的一批農民創業致富帶頭人和民營企業家，已成為縣內知名度較高的返鄉創業典型。在他們的示范帶動下，全縣上下學返鄉創業先進、比返鄉創業先進、爭當返鄉創業先進蔚然成風，越來越多外出農民工帶著資金、信息、技術和全新的思想觀念，返鄉創業，反哺農村，在全縣形成了以點帶片、以片成面，一人創業帶動一批人就業創業的“滾雪球”效應。

責任編輯：尤健