構建科學完善的糧食安全保供機制

王元慧

近年來，國際糧食市場風起浪涌，波詭云譎，對我國糧食市場、糧食生產和糧食流通產生了重大影響，特別是價格大起大落，市場忽緊忽松，給宏觀調控帶來了很多不確定因素。江蘇作為糧食生產、流通和消費大省。糧食工作一直得到省委省政府的高度重視和關心支持。在當前復雜嚴峻的形勢下，全省各級糧食行政管理部門必須堅定不移地以科學發展觀為指導，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，始終把保障全省糧食市場基本穩定和供應安全作為重中之重，確保全省糧食安全和糧食經濟平穩較快增長。為江蘇經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

一、我省糧食產需總量平衡有余，但存在區域布局不平衡和品種結構性矛盾

江蘇是著名的魚米之鄉，在地域上處于全國糧食產銷區過渡帶，境內糧食產銷區位十分明顯，蘇北及里下河地區為主要糧食產區，沿江及蘇南地區為主要糧食銷區。省委省政府高度重視穩定發展糧食生產。確定了“基本口糧立足省內生產，工業和飼料用糧依靠調劑”的糧食安全基本方針。近年來，隨著國家一系列惠農政策的實施，我省糧食產量連續5年恢復性增長，2008年糧食產量達到635億斤，再創10年來糧食產量新高。按照全省年消費量610億斤測算，糧食當年產需總量平衡有余，但在品種和地區上存在著不平衡。從品種看，小麥、稻谷余量較大，玉米、大豆存在缺口；從地區看，蘇北產量增幅超過消費增幅，余量增加，蘇南產量增幅低于消費增幅，缺口加大。

近幾年江蘇糧食消費總體呈現平穩增長的態勢。主要有以下三個方面的特點：一是居民口糧消費呈現城市增、農村減的趨勢，原因是隨著城市化和工業化進程的加快，農業人口逐年下降，城鎮人口和外來人口不斷增加。二是飼料用糧呈現企業用糧增、農戶用糧減的趨勢。原因是隨著養殖業逐漸向規模化、集約化發展，農戶家庭飼養數量減少，規模養殖增加，飼料使用逐步以成品飼料為主。三是工業用糧消費量呈現不斷增加的趨勢，原因是近幾年以進口木薯片為原料的酒精工業效益較好，部分地區將其作為產業重點推廣，帶動了用糧量增加。另外國內對食用油脂需求旺盛，帶動了大豆榨油企業的發展。但這些糧食原料的供給主要來自國外，其進口規模和消費量受制于國際糧食市場的影響，具有不確定性。

二、我省已基本形成比較健全、調控有力的糧食安全保供體系和應急保供機制

近年來，針對日益復雜的糧油供需形勢，我們立足江蘇實際。指導各地抓購銷、充儲備、搞銜接、拓市場、強應急，目前全省糧油庫存充裕、市場價格穩定、流通秩序良好，糧食安全保供取得積極成效。

購銷總量穩步增長。在購銷活動中，我們督促國有企業利用資金和倉容優勢，積極發揮主渠道作用，引導全社會其他多元主體靈活開展購銷經營，不斷拓展市場份額，全省糧油購銷總量呈逐年增長態勢。2008年糧食收購量達到291億斤，同比增加42億斤；糧食銷售量346億斤，同比增加44億斤。江蘇糧食購銷工作的平穩運行，為保障全省糧食安全奠定了堅實的物質基礎。

地方糧油儲備不斷充實。地方糧油儲備是省市政府調控糧油市場的重要物質手段，也是市場化條件下政府保障糧食安全最直接最有力的應急物資。按照省委省政府的要求，我省的地方糧食儲備已于2005年底全部充實到位，且始終確保數量充足、質量良好。通過儲備糧的輪換運作，有效調節了市場供求平衡，促進了江蘇糧油市場的平穩發展。2008年。我省還建立了地方食用植物油儲備制度，增加了小包裝成品糧油的儲備規模，優化了儲備品種結構，進一步增強了糧油市場宏觀調控的能力。

產銷銜接逐年推進。在供求總量基本平衡的情況下，為防止省內某些品種、局部地區的供求嚴重失衡和價格劇烈波動，我們自2004年起按照“政府推動、企業運作”的原則，每年均組織省內產銷區各類糧食企業進行現場洽談，有效發揮銷區資金技術優勢和產區的資源優勢，促進了省內糧源的科學流通和市場供應。2008年，銷區市與產區簽訂的省內糧食產銷銜接協議52億斤，比2004年增加了26億斤：在產區建立生產基地88萬畝，比2004年增加了49萬畝。同時，我們還積極發展與東北糧食主產區的省際間產銷銜接。通過舉辦貿易洽談會等形式，在糧食生產、經營、加工、儲備等方面開展多層次合作，努力引進省外資源參與省內糧食流通，保障糧食安全。

市場體系建設健康發展。糧食市場在組織糧食流通、滿足消費需求、加強宏觀調控等方面具有重要作用。近年來，我省各地立足自身實際，逐步形成了以口糧批發市場和區域性中轉批發市場為主體。其他專業批發市場、農村集貿市場為補充的糧食市場構架，共建立糧食批發市場40個，年交易量達到100億斤以上。尤其是保供任務較重的蘇南銷區，批發市場規模不斷擴大，交易量逐年提高，其在吸引糧源、保障供應、平抑糧價等方面的“蓄水池”調劑作用明顯增強。同時，我省制定了《江蘇糧食現代物流發展規劃》，積極培育和建設區域性糧食物流中心，全省13個市去年已全部開工建設糧食現代物流園區，目前已建成的有5家，今年有8家在建，計劃年內全部建成的5家，蓬勃發展的糧食現代物流，在提升糧食流通效率的同時，正成為全省糧食經濟新的增長極。此外，鑒于基層庫所普遍存在功能退化、倉房老化、經營弱化現象，今年我們還將著力推進中心糧庫建設工作，在此基礎上開展“全省示范糧庫”創建活動，要求示范糧庫不僅在硬件上領先，更要在科技儲糧、科學管理、誠信經營等方面發揮示范和引導作用。

應急保障體系漸趨完善。建立了市場價格監測制度和糧油價格直報聯系點制度，設立價格測報點100個，監測范圍涵蓋糧油收購、批發、出庫、出廠和零售5大價格類型、17個品種，遍布全省具有代表性的糧油收購站點、批發市場、國有糧庫、米面油加工廠、城區超市、糧油零售點、港口、邊貿市場等，預警預報水平大幅提升，為政府宏觀決策提供了可靠依據。按照《江蘇省糧食應急預案》的要求，各地都制定了符合本地實際的市縣糧食應急預案，并重新核定了糧油應急加工、供應網點，建立了應急企業數據庫。去年還出臺了我省糧食經營者最低和最高庫存量執行標準范圍，督導糧食經營者保持必要的庫存量。這些都為政府從容實施可靠應急、高效應急奠定了堅實基礎。

三、糧食安全問題容不得絲毫松懈，必須居安思危，警鐘長鳴

隨著江蘇經濟的發展、土地資源的減少、非農和外來人口的剛性增長，從長遠看，糧食供求將呈緊平衡的趨勢。加之江蘇地理區位上緊鄰上海、浙江、福建等國內糧食大銷區，境內水陸交通便利，糧食流動性較大。做好糧食宏觀調控、保障糧油市場安全工作任務艱巨。從江蘇的實際情況看，還存在法制化體系不太健全、現代糧食物流發展不太成熟、應急保供機制尚未經大的市場波動考驗等問題。我們認為，做好江蘇糧食工作，必須緊緊圍繞確保糧油價格基本穩定和市場供應安全的目標，著力

打造以下四大體系：

一是著力打造以安全為中心的宏觀調控體系。糧食安全工作涉及面廣，且涉及部門多，必須通過法律法規明確各部門職責，使各部門根據分工各司其職，從而提高行政決策效率和調控效能。要堅持和完善“米袋子”省長負責下的市縣長分級負責制，細化實施方案，加強檢查考核。2008年通過的《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，為加強和改善糧食宏觀調控提供了強有力的武器。要進一步加快糧食立法進程，在《糧食流通管理條例》的框架下，結合我省實際，制定全面規范我省糧食流通管理的綜合性地方法規。確保糧食政策執行和糧政管理有序進行。加大依法管糧力度，重點開展國家糧食收購政策、糧食庫存及成品糧油儲備、最低收購價糧食出庫、政策性用糧經營活動監督檢查。加強糧油質量監測和原糧衛生工作，確保糧油質量安全。推動糧食行業誠信體系建設，年內分級建立全省糧食流通企業2006～2009年度信用檔案數據庫，2010年末實現全省聯網。

二是著力打造以效率為中心的糧食現代流通體系。充分發揮江蘇位于全國六大跨省散糧通道中的長江中下游流出通道和華東沿海流入通道，且境內水陸交通發達的優勢，進一步加快發展糧食現代物流，提高糧食流通效率。積極培育和發展以銷區口糧市場為主體的糧食批發市場建設，積極扶持和培育多元化市場主體，充分利用市場機制，吸引社會資本參與市場建設。鼓勵支持企業到省內外產區建立生產基地，打造產、購、儲、加、銷產業鏈，引導產區農民優化種植結構，提高種糧收益。加快形成產銷區利益共享機制，加強產銷區購銷銜接合同執行情況的監督和協調，切實提高省內外產銷合作的實際履約率。

三是著力打造以規范為中心的儲備糧管理體系。根據《江蘇省地方儲備糧管理辦法》的相關規定，抓緊制定完善《儲備糧競爭承儲辦法》、《儲備糧輪換運作辦法》、《儲備糧庫存管理考核辦法》等配套制度，對儲備糧的采購、儲存、輪換等進行全程規范管理，發揮好儲備糧調節市場功能，促進省內糧油市場平穩運行。針對銷區市外來人口數量增加較快，糧食消費量明顯增加的實際，必須認識到安全保供需要適時調整地區間儲備規模，從而夯實安全保障基礎。按照糧食省長負責制下的市縣長負責制要求，籌足市縣風險基金數量，適度增加省級風險基金規模，并針對儲備運作成本增加、保管費用偏低的實際，適當提高儲備糧補貼費用水平，促進地方儲備糧可靠運營。

四是著力打造以預防為中心的應急保供體系。一方面要提升糧食安全預警預報水平。健全糧食市場監測網絡，加強市場價格監測，及時采價、報價，確保價格監測及時、準確。準確分析和掌握購銷、庫存變化情況，提高監測數據的時效性和科學性。另一方面逐步完善糧食應急工作機制。進一步細化糧食應急工作預案，優化充實糧油應急加工和供應網點。進行部門之間、地區之間、企業之間的有效對接，確保職責明確，政令暢通。加強對承擔應急工作定點企業的業務指導和監督檢查，抓好糧食應急預案的學習培訓，適時進行實戰演練，確保應急程序各環節的高效順暢，提升糧食應急保供效能。

責任編輯：袁文