克難奮進　加快融入蘇南“第一梯隊”

劉建國

面對當前復雜多變的經濟形勢，我們靖江市將深入貫徹省委“保增長、促發展”的要求，進一步堅定信心，咬定目標，自加壓力，克難奮進，確保2009年全市地區生產總值、一般預算收入增長15％以上，工業開票銷售收入增長40％左右，實現以發展方式更優、發展速度更快、發展質態更好為標志的“后來居上”，加快全面融人蘇南第一梯隊的步伐。

加快結構調整，形成產業發展優勢

大危機要求大調整。我們將把危機轉化為加快經濟結構調整的機遇，轉變經濟發展方式，大力推進產業升級。一是形成集中發展的優勢。以“兩區四園”為載體，深入推進“市鎮聯動”和“跨江聯動”，促進工業向園區集中，建設先進制造業基地和現代物流基地。進一步完善園區基礎功能、開放功能、商務功能、投融資功能和核算功能，提升園區開發水平。以現代農業綜合示范區、馬洲島有機農業觀光園、生態園、糧食產業園“一區三園”為抓手，加速推進農業的規?；?、高效化、生態化和園區化。二是形成集群發展的優勢。支持新世紀、新時代、新揚子造船向集設計和制造于一體的大型船舶企業轉型，形成國內外有影響的造船產業基地。加快發展安泰低速柴油機、格菱船用鍋爐、大中船用電機等項目建設，拉長船舶產業鏈，形成船舶配套企業的集聚效應。加快錫鋼集團、揚子江金屬加工、龍威糧油、萬林木業、北方石油等一批投資超億美元龍頭項目建設，建設長江下游集碼頭、倉儲、交易、加工為一體的金屬材料、糧食、木材、能源基地，形成現代物流業的集群發展。三是形成高位嫁接的優勢。鼓勵企業加大技術改造投入，加快實施110個3000萬元以上重點技改項目，特別是36個億元以上項目。引導規模骨干企業與國際一流企業嫁接聯合。努力在工業設計、行業標準制定、新興市場開拓等方面引領行業發展，加快寶驪集團與德國林德集團、三馬起重機與芬蘭柯尼公司、江山制藥與美國嘉康利公司的合資合作，建成國內重要的叉車、起重機、保健品基地，加快開發形成核電工程、飛機制造配套等一批新產品。

加速基建投入，筑牢發展堅實基礎

大危機蘊藏大機遇。我們將把危機轉化為加速基礎設施建設的機遇，加大投入力度，創造良好的生活生態環境。一是加快交通工程建設。增強一類口岸開放功能，加快建設盈利國際、揚子江港務等18個萬噸級碼頭，開工建設北方石油等7個萬噸級碼頭。力爭到今年底，全市建成萬噸級碼頭泊位55個，港口貨物喬吐能力5000萬噸。實施沿江高等級公路市域貫通工程，啟動江平路改線和廣靖高速出入口改建工程，開工建設新港園區鐵路支線，建設貨站路、丹華港西路等區間道路，調整旺橋港、萬福港水系，形成水、公、鐵聯運的疏港體系。二是加快環境整治工程建設。統籌建設城鄉污水處理設施，提高污水收集處理能力，確保城區生活污水收集處理率達80％以上，河道水質達到Ⅳ類水標準。加大環境綜合整治力度，完善農村環境“四位一體”管護模式，建立“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村垃圾收運處理體系。加強生態區建設，對市域水源保護地、長江水域及沿岸濕地、馬洲島保護區、孤山風景區、濱江風景區等生態功能區進行重點保護與建設。三是加快城鄉建設步伐。在“一城四片區”的總體框架下，加大城鎮建設、基礎設施投入，加快構建“一中、兩小、兩特”和若干個新農村集中居住點的城鎮布局。加快建設濱江新城路網、水網、管網公共設施以及商住、公園、文體等配套設施，加快實施“城中村”改造、勝利街綜合改造等重點項目。啟動新港、新橋兩個小城鎮建設，開發建設生祠、季市兩個特色古鎮。著重修編完善集鎮和集中居住點建設規劃，加快實施開發區商務中心、糧食交易中心等引導項目。扎實開展新農村建設，啟動徐周村、孝化村等9個農民集中居住區試點建設，新建鎮、村公路80公里，改造農村危橋100座。加大農業基礎設施投入，實施農村骨干河道疏浚、孤山灌區節水改造等項目。

加大政策扶持，保持經濟平穩運行

危機面前，需要政府有所作為。我們將積極運用財政杠桿，加強對經濟運行的調節，與企業一起共渡難關，共克時艱。一是扶持企業加快發展。進一步加大政策扶持力度，解決好骨干企業發展、中小企業成長和困難企業生存問題。支持企業兼并或重組本地企業，在涉企稅費等方面給予減緩免優惠；對重點企業、成長型企業開發新產品、新技術、新工藝的，對其繳納增值稅、所得稅增量的地方留成部分給予適當減免。鼓勵創建中小企業創業基地，對創建成省級、國家級中小企業創業基地的，分別給予5萬元、20萬元的獎勵；設立中小企業信用擔保扶持資金，按注冊資本金或新增注冊資本金的1％給予財政補貼。經核準的特殊困難企業，在經濟困難時期不裁員或組織技能培訓的，緩繳有關規費，發放培訓補貼。二是引導企業苦練內功。引導企業密切注意市場行情，增強上下游企業間的溝通，以銷定供、以銷定產，最大限度地化解經營風險。鼓勵企業加強與高等院校、科研機構的合作，對建成國家級技術中心、省級技術中心、博士后科研工作站的企業給予財政獎勵。發揮亞星錨鏈香港獨資研發公司設立和新揚子造船收購上海恒高船舶設計公司的示范效應，鼓勵企業參股、控股研發機構，加大科研投入，增強自主設計、制造和成套能力。引導企業積極運用ERP、MRP等技術手段，增強企業現金流、成本、物流管理能力。鼓勵企業利用經濟下行帶來人力資本下降和生產安排相對寬松的機遇，加大國內外高端人才引進力度，推進在崗職工培訓教育，為下一輪快速發展積蓄能量。三是切實強化金融服務。進一步擴大信貸規模，盡可能增加信貸投放，并設立5000萬元應急周轉資金，專項用于“必保企業”資金周轉。成立小額貸款擔保公司，解決企業融資擔保問題。加快推進金融產品創新，大力推廣“陽光信貸”模式，積極探索權利質押、動產質押、企業聯保、集體土地使用權抵押等貸款抵押方式。發揮財政性資金的引導作用，充分利用財政性間歇資金存款，與金融機構存貸比掛鉤，同比升降、按月兌現。

加強民生改善，促進社會和諧穩定

全面落實民生“五有”要求，及時處理各類社會矛盾，切實改善城鄉居民生活，促進社會安定祥和。繼續擴大就業保障。統籌推進城鄉就業，多渠道開發公益性崗位，開展就業技能培訓和失地農民免費培訓，加大“零就業”家庭援助力度，緩解就業壓力。積極推進全民創業，開展創業指導培訓，落實小額擔保貸款、富民創業貸款等優惠政策，以創業帶動就業。突出抓好企業幫扶解困工作，確保企業職工工資的及時給付。加快完善保障體系，建立多層次、廣覆蓋的城鄉養老、醫療保障制度。加大弱勢群體救助力度，逐步提高最低生活保障標準。大力發展慈善事業，解決困難群眾生產生活中的實際問題。加快發展社會事業。優先發展教育事業，完善基礎教育發展規劃，改善辦學條件，促進城鄉教育均衡發展。大力發展職業教育，加緊籌建市職教中心。加快醫療衛生事業發展，優化醫療衛生資源配置，健全社區衛生服務、疾病控制、應急救治和衛生監督體系。加強文體設施建設，大力發展社區文化和群眾體育，繼續推進鎮文化站、村文化室達標建設。加強市民素質教育。深化精神文明創建，倡導文明健康向上的社會風尚。切實維護和諧穩定。認真落實安全生產責任制，及時查處整改安全生產隱患，杜絕各類重特大事故發生。加強信訪工作，堅持領導干部下訪、接訪制度，暢通信訪渠道，著力解決好涉及群眾利益的矛盾和問題。建立輿情收集引導機制，圍繞群眾關心的重點、熱點問題，加強信息發布、溝通交流，做好教育疏導工作。加強社會管理，完善突發公共事件應急體系，有效防范因企業停產、征地拆遷、工程欠款、土地糾紛、涉法涉訴等問題引發的群體性事件。深入推進平安靖江創建，完善大調解機制、大防控體系和基層基礎建設，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，創造和諧穩定的社會環境。

責任編輯：尤展