突出主題　創新載體　學習實踐科學發展觀

中共沛縣委員會

作為江蘇第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的試點單位，沛縣堅持突出“奮力實現蘇北率先全面建設美好沛縣”主題，強化機遇意識，創新學習和調研活動載體，明確目標任務，精心組織實施，試點工作有序推進，進展順利，取得良好成果。

通過扎實的學習，取得了認識新成果

一是在科學發展上有了新認識。立足沛縣實際和試點工作特點，設計了“要不要科學發展，能不能科學發展，怎樣科學發展”三個學習討論專題，進一步加深了對科學發展觀的認識，認為越是在蘇北落后地區，越要堅持科學發展，越要破除利益關系錯位的阻礙，越要破除錯誤政績觀的阻礙，越要破除舊的發展方式的阻礙，只有堅持科學發展，由資源利用、能源利用發展模式轉變為循環經濟發展模式，才能科學合理地配置各種資源要素，形成后發優勢，實現更好更快發展。

二是在思想觀念上有了新轉變。圍繞“十破十立”樹立了新觀念。一是破陳舊發展觀念，立科學發展新理念；二是破落后發展方式，立科學發展新思路；三是破重招商輕服務思想，立親商安商富商意識；四是破輕諾寡信陋習，立誠實守信意識；五是破小進即滿思維，立勇于率先之志；六是破小富即安定勢，立勇創大業之志；七是破坐而論道等靠要習慣，立干事創業搶機遇形象；八是破有章不循輕規則傳統，立依法行政依法辦事形象；九是破封閉狹隘官本位意識，立開放創新民為本風尚；十是破傳統干部考評導向，立科學考評促科學發展風尚。

三是在加快發展上有了新思路。通過學習調研，沛縣形成了加快發展的新思路。重點在“四個完善”上下功夫，完善三化強縣、三業富民、統籌城鄉、全面發展的工作思路，更加注重統籌協調發展、更加注重生態環境保護：完善集中力量推進新型工業化、加快城鎮化、農業現代化，加快發展縣域特色經濟的工作措施，扭轉了過去粗放的增長方式，積極提高產業集中度，重點發展特色優勢主導產業；完善引導鼓勵干部群眾宜工則工、宜農則農、宜商則商增收致富的工作辦法，扭轉了過去政府過度干預的做法，更加注重鼓勵全民創業；完善改善民生民計、構建和諧社會、保持社會穩定的長效機制，扭轉了過去見物不見人的工作導向，創新工作機制，把主要財力和主要精力投入到改善民生民計與和諧社會建設上。

以“一千三百”活動為載體，開展大調研大走訪

一是組織開展“千名干部下基層、帶著問題搞調研”活動。著重圍繞新型工業化、城鄉一體化、發展“鴨棚菜棚菌棚”奔小康、發展漢文化旅游產業等方面進行調研，召開座談會120余場，現場解決群眾反映的具體問題160多個。如在調研中發現，群眾發展“三棚”奔小康的積極性非常高，但在種苗供應上是薄弱環節，有不少地方還在采取傳統方法自行繁育種苗，品種、質量難以保障?？h委縣政府經過認真研究，決定在10萬畝設施蔬菜示范園中建設工廠化育苗基地，推廣新品種，推進全縣蔬菜生產提檔升級。

二是組織開展“百名局長進百企，感受企業破難題”活動。由發改委、招商局、財政局等單位牽頭，組織100名局長對全縣353家列統企業中納稅100萬元以上的企業進行調研，廣泛聽取企業生產經營情況、企業面臨的困難及對政府的建議，制定防風險保增長措施?？h直各部門立足本職，全力為企業搞好各種服務。如發改委針對入冬以來工業園區電、氣供應緊張的情況，積極協調熱電廠投入100余萬元改造管網，確保園區各項目的建設和生產。供電公司認真落實上級政策，自2009年開始，對開發區內44家較大企業的用電價格每度減免0.1元。

三是組織開展“百名局長進百村，脫貧攻堅促幫扶”活動。100名單位一把手進村入戶，了解廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題?？h委縣政府認真聽取匯報后，決定在2009年投資10億元，實施改善人居生活環境、改善農業生產條件、提高保障救助水平、提高勞動就業技能、提高社會事業發展水平5大類50項為民辦實事工程；決定對全縣經濟薄弱村和10萬名仍未脫貧的農民實施掛鉤結對幫扶，全縣各級領導干部和300余家機關企事業單位分別承擔具體幫扶任務，確保2010年在全市率先完成脫貧攻堅任務。

四是組織開展“百名專家進沛縣，把脈問診獻良策”活動。邀請100余名各方面的專家來沛調研，為沛縣的發展出謀劃策?？h委縣政府在吸取建議的基礎上，進一步完善了“三化強縣、三業富民，統籌城鄉、全面發展”的工作思路：完善了集中力量推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，加快發展縣域特色經濟的工作措施；完善了引導鼓勵干部群眾宜工則工、宜農則農、宜商則商增收致富的工作辦法；完善了改善民生民計、構建和諧社會、保持社會穩定的長效機制。如聽取漢文化研究專家的建議，在開發利用漢文化資源和發展旅游業方面，集中各種要素，主打劉邦牌，使旅游業的發展方向更加清晰。

通過解決問題，取得實踐新成果

一是加快轉變工業經濟增長方式，做加快振興徐州老工業基地的排頭兵。加大力度調整產業結構，提高產業集中度，壓降高耗能有污染項目，保技術含量高的先進制造業、循環經濟項目。大力引導傳統產業提檔升級，進一步整合資源，把優勢資源集中到發展鋁加工業、煤鹽化工業和農產品加工三大產業上，突出發展壯大這三大特色產業，大力壓減高耗能、污染重的鑄造、塑編、小化工等企業。目前，全縣已關停高耗能、污染重的企業130余家，并支持他們調整產品結構。加快產業升級和轉型轉產。

二是認真破解農民工返鄉難題。通過大力發展“三棚建設”，為返鄉農民搭建就業致富新平臺，通過大力開展技能培訓，促進農民就業增收新對接，通過強化政策扶持，營造農民創業發家新天地，使3萬返鄉農民工找到新的創業致富支點，使地方經濟建設增添有生力量。四是探索破解農村“四散”問題。以促進土地流轉、集約經營為導向，推動土地股份合作。著力解決土地零散問題。引導農民以承包土地入股，組建土地股份合作社，形成“經營共管、風險共擔、利益共享”的生產共同體。目前全縣流轉土地25萬畝，其中，農村土地股份合作社15家，入股土地5.3萬畝，人股農戶1～8萬戶。全省第一家土地股份合作社——張莊鎮潘莊土地股份合作社已發展社員856名，人股土地6180畝。以促進農民合作、聯合經營為導向，推動農民專業合作，著力解決農戶松散問題。目前，全縣農民專業合作經濟組織已發展到486家，吸納帶動農戶13.5萬戶，專業合作組織銷售的農產品數占全縣銷售總量的80％以上，全縣85％以上的肉鴨、70％以上的蔬菜實現了“訂單生產”、“合同銷售”。以推進資金集聚、集中利用為導向，推動資金互助合作，著力解決資金閑散問題。采取“黨員干部帶頭、村民資金入股、各類扶助資金共用”等形式籌措資金，按照“民有、民用、民管、民享”的原則，解決發展資金不足難題。目前，已組建農民資金互助合作組織3家，擁有資金117萬元，會員62名。以經營體制改革為重點，完善“支部+協會”新型農合組織發展機制。有效破解了組織軟散問題。實行黨組織班子成員與農民專業合作經濟組織負責人“雙向進入、交叉任職”，全縣共有526名村黨組織成員擔任農合組織會長、副會長、理事長、理事等職，173名農合組織負責人進入村支部班子。把黨支部建在三大合作組織上，使基層組織融入農村經濟發展，開展三農工作有平臺、有重點、有抓手、有依靠，達到了協會發展、農民增收、集體強大、支部鞏固的“多贏”效果。

三是解決干部的精神面貌問題。對在學習實踐科學發展觀試點工作動員大會召開過程中組織不力、督查不到位的3家部門負責人分別給予免職、調離等處分，并責成3家單位作出深刻檢查，縣委專門下發了關于加強改進會風和工作作風的文件，進一步嚴肅了各項紀律，樹立了正氣，干部隊伍面貌煥然一新。

四是解決信訪穩定問題。把深入一線解決信訪問題作為改進工作作風的一項重要內容，縣委進一步深化大接訪活動，加大力度集中化解社會矛盾。試點工作開始后，針對20件涉法涉訴問題，認真研究，一案一策，注重救助，督查督辦，目前已化解19件，落實救助資金近百萬元。

責任編輯：夏玉蘭