改革開放３０年鑄就昭通教育輝煌

張佐才　鄧成勇

昭通教育始于漢，興于清，私學先于官辦。建國初期，學校校舍破舊，幾乎多是利用廟宇、宗祠甚至山洞為學校，辦學條件極為簡陋。幼兒教育發展緩慢，高等教育、民族教育和特殊教育均為空白。解放后，昭通教育事業在各級黨委、政府的領導下，在廣大教育工作者的艱苦努力下，開拓奮進，取得長足進步。特別是黨的十一屆三中全會以來，昭通教育事業沐浴著改革開放的春風，取得了大發展。

一是領導重視教育改革和發展。改革開放30年以來，黨和國家、省委、省政府及省教育廳十分重視昭通教育，胡錦濤總書記、朱镕基總理、溫家寶總理、教育部周濟部長及歷屆省委、省人大、省政府、省政協、省教育廳等領導都親臨昭通，給予昭通教育關心支持。昭通各級黨委、政府更是義不容辭，緊緊抓住教育發展機遇，加大教育投入，大力興建學校，全面推進教育事業的大發展。1983年，地委召開全地區教育三干會，昭通教育邁向穩步發展軌道。1990年底，地委、行署再次召開地區三級干部會議，提出“教育為本，科技興昭”的戰略決策，切實貫徹《中國教育改革和發展綱要》，在全社會進一步統一“經濟發展必須依靠教育，教育必須為經濟建設服務”的思想認識。1995年，省委、省政府召開教育三干會后，昭通進一步興起了大辦教育的新高潮，“教育優先”得到落實，一系列教育改革拉開帷幕。2003年7月，昭通市根據《云南省基礎教育振興行動計劃》精神，結合昭通市實際，在廣泛調研的基礎上，召開了由市5套班子主要領導和市、縣、鄉三級干部參加的振興基礎教育工作會議，下發了《中共昭通市委、昭通市人民政府貫徹〈云南省基礎教育振興行動計劃〉實施意見》。這個文件，認真分析了昭通市教育事業發展的現狀，明確了未來10年昭通基礎教育發展的目標和任務，對全市“兩基”攻堅、高中教育、職業教育、辦學體制改革、教師隊伍建設等方面的工作提出了具體要求。經過多年的努力，全市義務教育、高中教育和職業教育都呈現出較好的發展勢頭。2005年，昭通市委、市政府召開全市教育綜合改革試點工作會議，結合昭通教育工作實際制定了5個教育綜合改革文件（《昭通市教育綜合改革試點工作實施方案》、《昭通市中小學人事制度改革意見》、《昭通市關于加快發展職業教育的意見》、《昭通市關于大力鼓勵民辦教育發展的意見》、《昭通市關于加強中小學教師隊伍建設的實施意見》），確定昭陽區、威信縣為教育綜合改革試點縣區，昭通市一中和昭通市職業技術學校為市直教育綜合改革試點學校。以深化教育系統人事制度改革為突破口，把“人事權、分配權、辦學自主權”交給學校，充分開發和挖掘學校的潛力。整合社會資源，調動各方面力量參與辦學的積極性，多渠道投入教育的改革和發展。全面深化辦學體制改革，鼓勵民營經濟參與教育發展，建立適應全市社會經濟發展需要、社會各界共同參與、公辦學校與民辦學校共同發展的辦學體制。教育綜合改革的實施，推進了全市教育事業的全面進步，民辦教育小而弱的局面已經打破，高中“瓶頸”的突破不再僅僅依靠政府辦學來實現，一大批優質的民辦學校涌現出來。鎮雄縣一次性投資1000多萬元的長風中學、昭通華宇特色學校等發展勢頭喜人。高中教育規模和質量得到大幅提升。職業教育從低谷中走出，正向做大做強的目標邁進。2007年底，昭通市委、市政府乘勢而上，在水富縣召開教育綜合改革推進會，強調要進一步深化教育綜合改革，以改革為動力，促進“兩基”攻堅，推動昭通教育持續、健康發展。

二是辦學條件顯著改善。改革開放以來，昭通教育投入不斷加大，辦學條件明顯改善。2007年，全市財政總收入39.3億元，教育支出19.5億元，教育支出占總支出的30.92%，人均教育經費上升到357.55元，是1979年的86.57倍；學校校舍建筑面積達430.6萬平方米，是1979年的7.68倍。2008年，完中教學儀器裝備率由86.2%提高到93.6%，初中教學儀器裝備率由67.5%提高到88.2%，完小教學儀器裝備率由60.6%提高到69.7%；完中學生生均圖書由6冊增加到7.8冊，初中學生生均圖書由3.4冊增加到7.8冊，完小學生生均圖書由2冊增加到5.69冊；計算機數從無到有，2008年計算機達9853臺，衛星教學收視點達986個，光盤播放系統達到2343個，多媒體教室和計算機網絡教室204間，計算機教學在城區學校逐步普及，農村遠程教育網點和光盤播放系統逐步增多。

三是教師隊伍建設實現新跨越。改革開放前，昭通師資力量嚴重不足，教師學歷低，合格率低。改革開放以來，教師隊伍建設不斷加強，教師素質不斷提升，教師隊伍年齡結構得到較大改善，教師學歷合格率大幅上升，幼兒園和小學教師大專以上學歷人數增多，初中教師基本上達到本科畢業，高中教師隊伍中研究生也有了一定比例。1979年，全市共有教職工22257人。其中中小學教師21814人，中小學代課教師2894人，占中小學教師總數的13.26%，大部分教師學歷不合格。自2003年起，針對昭通市學校用人制度和教師補充機制不適應現實需要的狀況，市教育局加強對教師入口的質量管理，堅持教師補員“凡進必考”的原則，采取直接到高校招聘緊缺學科教師、考試招聘特崗教師和補員考試招聘3種方式招聘，極大地緩解了昭通市教師隊伍的緊缺狀況。至2008年，全市各級各類學校教職工49233人，其中師專595人、普通中等專業學校550人、成人中等專業學校163人、普通中學17096人、職業中學599人、小學29149人、特殊教育學校69人、幼兒園1012人。普通高中專任教師學歷合格率為83.88%，普通初中專任教師學歷合格率為97.22%，小學專任教師學歷合格率為97.12%；有42701名各級各類學校教師獲得專業技術職務任職資格，其中高級職稱以上1467人，有69名教師獲得云南省特級教師稱號。

四是基礎教育成就輝煌。昭通是貧困地區辦大教育，實現教育公平，尤其是讓適齡兒童能夠有接受教育的機會，是昭通教育首先要解決的問題。改革開放以來，昭通各級黨委、政府切實落實政府責任，在困境中奮起，舉全市之力，克難攻堅，全力推進普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，基礎教育取得輝煌成就，為實現教育公平創造了良好條件。從2005年起，國家實行農村義務教育經費保障機制改革，在義務教育階段實施“兩免一補”政策，“小學、初中上學不交費，還有生活補助費”已成為老百姓經常談論的話題，貧困地區廣大人民群眾實實在在地體會到黨和國家的溫暖。至2008年，全市除魯甸、鎮雄兩縣外，9個縣區已實現基本普及九年義務教育，小學適齡兒童入學率達99.12%，初中適齡少年毛入學率達96.54%，高中階段毛入學率達25.88%；全市11個縣區實現了基本掃除青壯年文盲，青壯年文盲率降至3.5%以下；水富、威信、昭陽、綏江4縣區通過了“普實”驗收。全市小學在校生764970人，比1979年增加333477人，增長77.29個百分點；初中在校生289272人，比1979年增加217853人，增長3.05倍；高中在校生52573人，比1979年增加42719人，增長4.34倍。2008年全市有22244名考生報考，比1978年增加16146人，增長2.65倍；一大批學子進入高等教育學校殿堂，2008年錄取人數達11935人，比1978年增加11509人，增長27倍，人民群眾對教育的滿意度大幅提升。

五是職業教育穩步發展。改革開放30年來，全市各級黨委、政府大力抓好基礎教育，實施農科教統籌，積極發展職業教育，開展農村智力開發，走產教結合、聯合辦學的路子，把人口大市轉變為人力資源強市，為當地經濟發展提供有力保障。各縣區農中逐漸發展為職業高級中學，有的縣還整合現有職教資源，建成職教中心。從2005年起，全市每年召開1次職業教育工作會議，切實把“抓職教就是抓經濟”的思想落到實處。市委、市政府通過制定和實施《昭通市關于加快職業教育發展的意見》，整合全市職業教育資源，使市屬中專和各縣職業高中實現了優勢互補，招生和畢業生推薦就業實現穩步增長。2006年4月，市直中專學校劃歸教育局管理。為進一步整合職業教育資源，做大做強昭通職業教育，適應經濟社會發展的需要，市委、市政府在充分調研的基礎上，提出整合財校、農校、職業技術學校資源建設和市衛校與市人民醫院整合升專的規劃，整合中專和職高學校資源，堅持以市場為導向，在專業設置上走“長短結合，以短為主”的路子。在教師選擇上走社會化聘任為主的路子，在投資方式上走多元投資的路子。在辦學形式上走“開門辦學，聯合辦學”的路子，把發展職業技術教育與解決高中“瓶頸”問題結合起來，與實施“百萬勞務輸出工程”、增加農民收入結合起來，與提高勞動者素質、服務四大支柱產業建設結合起來。市直各中專學校積極響應，千方百計擴大招生規模，廣開就業門路，形成“進口旺，出口暢”的良好局面。至2008年，全市有職業學校17所，比1983年增加5所；在校生20377人（職初生2254人），比1983年增加17627人，增長6.4倍。

六是特殊教育譜寫新篇章。改革開放以來，市委、市政府十分關心弱勢群體的教育，尤其關心殘疾人教育。為實行殘疾兒童普及義務教育，通過采取隨班就讀等多種形式解決殘疾人教育問題，特殊教育學校從無到有。2003年本著“特教特辦”的原則，對特殊教育給予大力支持，市教育局先后撥款90余萬元改善聾啞學校辦學設施。2004年12月，特殊教育學校提出創辦昭通特校盲生部，讓多類殘疾人共同接受教育。同年，市政府批準開辦盲教育，實現殘疾兒童聾啞教育向聾啞盲教育的轉變。全市各縣區也積極采取各種辦法，開展各種形式的救助貧困殘疾少兒入學的活動。至2008年，全市有特殊學校2所，義務教育階段的殘疾小學生人數達3259人，初中達971人。

七是學前教育迅速發展。改革開放以來，全市幼兒教育事業隨著基礎教育的發展，無論在數量和教學質量及管理方面，都有快速的發展和提高，體現了啟蒙教育的特點，為小學的發展奠定了基礎。1978年，云南省教育廳下發《關于大力發展幼兒教育的意見》后，昭通地直大部分企、事業單位先后辦起了各種類型的托兒所、幼兒園。幼兒教育從縣城向農村延伸，入園幼兒成倍增長，從單一的縣幼兒園發展到各鄉鎮中心學校的學前班。為創造良好的育人環境，在市財力緊缺的情況下，采用政府投入為主，同時向企業、社會各界、家長多方籌資，逐步改善辦園條件，一些縣幼兒園變多年的“走讀式”為“全日制”。1996年，昭通市3所幼兒園被評定為地區優級幼兒園；1998年，昭通市3所幼兒園被省教委認定為一級二等示范幼兒園，5所幼兒園認定為云南省二級一等幼兒園。2000年以來，隨著國家對民辦教育的支持，昭通民辦幼兒園呈現出良好的發展態勢，各縣區民辦幼兒園增多；2002年，全市有46所私立幼兒園。至2008年，全市有幼兒園60所，比1978年增加48所，增長80個百分點；在園幼兒人數61152人，比1978年增加59120人，增長29.1倍。

八是高等教育同步發展。昭通師專建校30年來，一直本著“大學無疆，大人有容”的校訓，“崇德、敬業、求實、創新”的校風，“靜、進、競、敬”的學風和“嚴謹治學、嚴格要求、嚴格執教”的教風，“尊師重教，為國育才”，始終把改革與發展擺在學校的首要位置。多年來一直積極研究、探索高校辦學與管理，不斷推進學校各項改革，狠抓教學管理和教學質量，在教學、科研、師資隊伍建設、精神文明建設、規章制度建設等工作上取得了明顯的進展。2005年在全校范圍內組織了教職工參加的“學校發展戰略大討論”活動，通過討論，對“十一五”期間將昭通師專建設發展成一所綜合性本科院校的目標形成共識，并明確了今后學校發展的重點是以征地擴建為基礎的硬件建設；以提高教師師德和教學學術水平，改善教師學歷、職稱結構為主要內容的師資隊伍建設；以創新特色、適應社會需求為目標的專業學科建設；以依法治校、民主治校為目標，不斷深化改革，提高學校管理水平。至2008年，有在校生5822人，比1978年增加5461人，增長15.1倍，昭通師專升本工作正在積極努力。

九是德育工作與時俱進。改革開放30年，昭通各級各類學校堅持德育為首的方針，加強德育干部隊伍建設，緊緊順應時代發展需要，不斷尋找新的德育工作載體。1981年起，每年3月均開展文明禮貌月活動，積極開展“五講四美三熱愛”活動，建立健全學校規章制度，充分利用班會（周會）、團隊活動、升旗儀式、校會等形式，加強學生思想政治教育。從1994年起積極開展爭先創優活動，組織各中學推薦、評選省地級“三好學生”、“優秀學生干部”和“先進班集體”；從1997年起，昭通行署教委貫徹落實以“八有十無”為條件，開展創文明學校活動；2001年，開展民族團結教育活動；2003年，全市開展公民道德教育活動。至2008年，全市有5所學校獲省級文明學校，30所學校獲市級文明學校稱號。

改革開放30年，昭通市教育事業雖然得到了較快的發展，但受經濟社會發展的制約，教育仍然背負著沉重的歷史包袱，教育歷史欠賬和投入嚴重不足，各級各類學校校舍設施不足。全市中小學教師隊伍嚴重缺編，特別是偏遠農村學校教師嚴重不足，教師學歷合格率低，學科結構不合理，骨干教師不穩定，教師流失現象較為嚴重。學校管理滯后，缺乏有效競爭激勵機制和活力，現行機制和政策難以適應教師隊伍建設的需要。“兩基”鞏固和提高任重而道遠，高中辦學規模小，教師、校舍嚴重不足，高中階段就學壓力越來越大。昭通教育的騰飛仍然面臨諸多困難。

回顧過去，30年艱苦創業，奠定了昭通教育堅實發展之路，鑄就了昭通教育碩果累累。展望未來，我們信心百倍。我們要加大教育投入，改善辦學條件，努力造就一支師德高尚、博學儒雅、業務精湛的教師隊伍，強力推進教育均衡發展，著力實現教育公平。樹百年根基，興千秋大業。昭通教育將繼續托起明天的太陽，走向更加令人矚目的輝煌。

作者單位 云南省昭通市教育局

◇責任編輯 李配亮◇