住房公積金管理要增強透明度

吳丹文

摘 要:住房公積金對改善職工住房條件發揮著重要的作用,但住房公積金管理缺乏透明度,滋生出許多問題。透明、科學的管理措施是發揮住房公積金效用的關鍵所在。

關鍵詞:住房公積金 管理措施 透明度

隨著城市化發展進程的加快,人民生活水平的提高,職工用住房公積金購房的人數在增加。以福州市教育系統教職工為例,用住房公積金購房人數占據相當大的比例,是改善住房條件重要途徑。

近年來,由于房價上漲較快,職工購房意愿受到抑制,住房公積金的歸集額逐年增大。世行數據顯示,2005年底中國住房公積金累計金額6260億元。據2009年1月9日住房和城鄉建設部姜偉新部長在全國建設工作會議上透露,2008年全國住房公積金繳納規模達到了2.02萬億元。伴隨著住房公積金規模的日益龐大,相繼引發了管理領域大案要案的頻發,而且呈上升的趨勢。公開報道的住房公積金案件,2003年為3起,到2008年就達18起;涉案金額也從2003年的1.16億元上升到2006年的10.8億元。這些案件呈現出一個特點:住房公積金被管理部門隨意支配甚至侵吞,已經接近于監守自盜。究其原因,除住房公積金安全管理制度不健全外,其中一個重要原因,就是住房公積金管理缺乏透明度。

現行的住房公積金管理制度和監管模式能否管好、用好住房公積金是一大問題,應引起政府有關部門的關注,要管好、用好住房公積金,在建立住房公積金安全運作制度的同時,住房公積金管理要增強透明度,也就顯得尤為重要。增強住房公積金管理的透明度,對于防范財政風險,保障政府服務能力的可持續性和宏觀經濟的穩定有著重要意義。所以在健全、完善住房公積金管理機制的基礎上,筆者認為應當增強住房公積金管理的透明度。

一、應當定期向社會公布收支情況

2000年4月公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》中明文規定將財政預算、決算報告、財政收支、各類專項資金的管理和使用情況、鄉(鎮)的債權債務、籌資籌勞情況等財政信息列入政府重點公開的信息范圍。住房公積金管理部門應當將住房公積金的收入、支出、結余和收益情況通過新聞媒體定期向社會公布,讓交錢的人做到心中有數。這不僅有利于推進住房公積金管理,也有助于防止腐敗現象和提高政府公的信力,真正做到讓權力在陽光下運行。

二、增加住房公積金查詢網點

住房公積金查詢網點不僅要設在住房公積金管理中心,而且要通過開戶銀行,增加住房公積金查詢網點, 提高職工個人明細賬的透明度。住房公積金查詢要做到方便、快捷。不僅讓職工隨時查詢自己賬戶金額,便于購房時使用。而且隨時讓職工查詢住房公積金管理中心對住房公積金收入、支出、結余和收益等情況,提高住房公積金管理中心工作的透明度.以接受職工群眾的監督。

三、加強住房公積金的審計

由于一些地方對住房公積金管理管理使用混亂,導致少數住房公積金管理部門把住房公積金當成了小金庫,不僅人民代表大會常務委員會無法監督,而且連同級的政府都難以掌握這些部門的收支情況。住房公積金管理應當嚴格執行收支兩條線,確保專款專用,防止資金挪用。因此,實行收支兩條線,加強住房公積金的審計,是非常必要的。讓住房公積金部管理門不能隨意花錢,不僅可以提高住房公積金管理的透明度,也有利于防止違法違規現象的發生。

四、加強住房公積金的監督

住房公積金管理部門除每年要接受審計部門的審計外,住房公積金管理應列入人大監督的范疇,如果住房公積金脫離于人大的監督之外,必然會產生問題,一方面容易促使住房公積金管理部門隨意支配,甚至侵吞住房公積金。另一方面會使政府部門的公信力也因此受到損害,嚴重影響政府的形象。住房公積金管理部門封閉運作,由于公眾監督機制的缺位,致使一些住房公積金部門擅自借出資金用于“保值增值”的違規現象禁而不止。住房公積金管理部門對住房公積金的使用情況,要做到沒有一塊錢可以不受監督,沒有一塊錢不由人民說了算。住房公積金不在各級人民代表大會監督的范圍內,在今天看來偏離了依法治國的理念。因此,住房公積金接受人大監督,應該是住房公積金改革的必要舉措。

增強住房公積金管理透明度,有助于保障社會公眾對政府事務及其住房公積金的知情權、參與權和監督權。有助于揭示住房公積金前景中的潛在風險,使政府及時做出有利于長期穩定的財政決策,也有益于社會公眾監測、評估和實現住房公積金使用的可持續性。

提高住房公積金透明度是我國財政民主化和政治民主化進程中的重要內容,是實現公民有序民主參與執行過程公眾監督的必要條件。因此,在我國向建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的目標邁進的過程中,必須努力改善和提高財政信息的透明度,讓住房公積金的管理增強透明度。

(作者單位:福州市教育局)

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