我國政府門戶網站的創新及發展研究

張穎江　陳昊煒

摘 要：政府網站建設和管理是一項復雜的系統工程，既需要各級領導的高度重視、有力協調，也需要建設和管理部門認真負責、不斷創新。分析一些發達國家的政府門戶網站特點，并且總結我國一些城市的政府網站的創新點，希望能在我國政府門戶網站的創新及發展上起到一定提示作用。

關鍵詞：服務型政府； 門戶網站；創新

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0245-02

黨的十七大報告明確指出：“健全政府指責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”政府網站作為向公眾和企業提供在線公共服務的最重要平臺，建設好政府網站為公眾提供透明、方便快捷的服務，是我國今后一個時期健全政府職責體系，完善公共服務體系的重要組成部分。我國政府網站建設正處在快速發展階段，漸漸形成了政府網站群體系。

1 政府門戶網站的概述

現在很多國家都建立了各級政府門戶網站，我國于2002年8月，由國家信息化領導小組會議決定建設中央政府門戶網站。中央政府門戶網站從2005年國慶節開始試運行，2006年元旦正式開通。中央政府門戶網的運行，是我國電子政府建設的里程碑，為建設透明政府和服務型政府提供了基礎，為行政管理體制創新提供了新的途徑，也是成為我國政府向國際展示政府管理水平和提供辦事服務的重要場所。

建設政府門戶網站是建設電子政務的關鍵，是建設服務型政府的重要表現，使公民通過開放的網絡門戶能夠與政府更加便利地溝通；其手段主要是通過門戶網站用統一方式提供不同種類、層次的服務。使現實中政府公共服務能在政府網站上得以完成，然而要求公民訪問多個獨立的網站是不合理的，而門戶網站提供“一站式”的服務，將諸多部門集中起來，提供24小時×7天的全天候式的服務，使公民和企業在與政府溝通時更加有效率，可以享受到更具體和細節化的服務。建立基于政府門戶網站的公共服務模式是信息社會中政府的主要內容，是促進服務型政府建設的主要手段。

2007年12月中國互聯網絡信息中心（CNNIC）調查的結果顯示：25.4%的人訪問過政府網站，即2007的下半年內有5334萬人訪問過中央政府或者地方政府政府網站，說明電子政務與公眾的關系正在“越走越近”。政府網站的重要功能之一是提供政務信息，比如政策信息、違章查詢和稅務查詢等，幾乎每一個公民都有查詢這些信息的需求。當然，如果考慮到我國的網民已經到達2.1億，我國人口有13億，電子政務為民服務的空間還十分巨大。

從政府門戶網站的實際使用來看，目前主要還是“信息瀏覽”占絕大多數，包括政府新聞（77.5%）、政策法規（21.3%）、政府公告等等。“網上辦事”，包括下載表格、在線申請業務等的人數較少，僅有2.5%的人在網上辦理過稅務、企業注冊等業務；“網站互動”，包括在線咨詢、建議、投訴等的人群也較小，大約只在3%左右。這些數據說明，我國電子政務的應用水平還有待提高。

2 國外政府門戶網站建設特色

美國、加拿大以及新加坡是全球公認的電子政務水平較高的國家，其電子政務水平直接可以反映在這三個國家的國家級政府門戶網站建設上。對其門戶網站的分析有助于我們政府門戶網站的創新和發展。

2.1 美國

美國政府門戶網站（www.USA.gov）始建于2000年9月，至今已歷經多次改版，從“以服務內容”建站逐漸演變成今日的“以服務對象”建站。其主要特點是：以人為本建設政府網站；網站提供的信息和服務豐富；網站建設結構清晰。其主要特色如下：

（1）以人為本的意識強，主要表現在：①從服務對象（網站用戶）角度設計網站界面和內容架構；②能夠按照特定用戶群體提供信息和在線服務，例如兒童、父母、老人、軍人、在美國外人士等，又如出口商、在美的國外企業、西班牙企業、進口商、小型企業、非營利機構、私人企業等；③對用戶提交的要求和建議，網站明確聲明回復時間；④注重個人隱私保護，提供隱私保護說明和多個地方提示隱私保護。

（2）信息和服務豐富，主要表現在：①G-C 在線服務（Online Services）百種；②G-C 信息發布（Information）幾十大類；③G-B 在線服務（Online Services）十多大類、上百種；④G-B 信息發布（Information）按主題共計幾十大類。

（3）內容分類很清晰，主要表現在：①網站內容主要分為G-C/B/E/G四類，網站界面非常簡潔；②具體信息和在線服務全部按照主題進行分類或者按照服務對象進行分類，方便用戶定位目標信息和服務。

2.2 加拿大

加拿大國家官方門戶網站（www.canada.gc.ca）主要特色如下：

（1）界面簡潔明了，加拿大政府網站界面非常簡潔，主頁面主要按照服務對象分為三個模塊：“面向加拿大人服務”、“面向非加拿大人服務”、“面向加拿大企業服務”，分別進入三個模塊后，頁面仍然非常簡潔，均按照主題或者用戶對象進行提供服務目錄。

（2）內容分類清晰，主要表現在：①網站內容分為“面向加拿大人”、“面向非加拿大人”、“面向加拿大企業”三部分；②具體信息和在線服務全部按照主題進行分類或者按照服務對象進行分類，方便用戶定位目標。

2.3 新加坡

新加坡政府門戶網站（www.gov.sg）始建于1995年，歷經了幾次改版，目前也已形成以服務對象需求為主導的網站格局。其主要特色如下：

(1)網頁界面簡潔,新加坡政府門戶網站的主頁分為兩大部分：一部分是政府信息類的，分為政府機構和新聞發布兩個欄目；另一部分是信息和服務類，按對象分為面向市民、面向企業、面向非新加坡人三個欄目。

(2)服務意識較強,主要表現在：①在信息和電子化服務方面，從服務對象（網站用戶）角度分別設計網站內容；②通過門戶網站實現“多個部門、一個政府”，使公眾可以更方便的得到政府提供的信息和服務。從2003年3月開始為全國民眾辦理網上身份證，身份證上有一個ID賬號和密碼，小孩從15歲開始就可上網申請ID。通過24小時開放的線上電子公民網站，一個網址就能通達所有的政府電子服務。該網站將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起，把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯系在一起，使新加坡人民從出生到退休的每個階段，都可以從網上獲得來自政府不同部門的相應服務；③注重個人隱私保護，提供隱私保護說明。

3 我國政府門戶網站的創新

3.1 理念創新

理念創新，細分服務對象。比如寧波市政府門戶網站就融合政府對公民(G2C)、政府對企業(G2B)、政府對政府模式(G2G)，有針對性地對服務對象進行了劃分，分別從“公民、企業、政府”三類群體角度設置欄目和組建立了“公民站”、“企業站”、“政府站”三個子站，從而使網站的可訪問性得到了大大的提高。網站以“簡潔、實用、以人為本”的建設原則，三個子網站服務對象明確，功能清晰，內容豐富。

3.2 內容豐富

內容豐富，滿足不同需求。“執政為民”理念應該處處體現在網站規劃和欄目設計中，并以人性化的方式提供服務。比如網上辦事欄目可以按照公民從出生到死亡的生命周期、企業從設立到注銷的生存周期進行分類，對外國人、外地人、老年人、殘疾人、婦女兒童、軍人、農民工等特殊人群開設服務向導，提供相關政策和服務。就目前來說，我國大部分的地方政府門戶網站在內容上還有待提高，但是，也有相當一部分的地方政府門戶網站做的很不錯，積累了豐富的經驗。

3.3 功能齊全

功能齊全，服務方式多樣。比如青島市政府門戶網站體現 “執政為民”的理念，提供多樣化的服務。市長信箱為廣大民眾提供了在互聯網上反映問題和監督投訴的有效手段。通過RSS訂閱功能，用戶可以直接下載所需要的信息而不需要登錄網站就能了解到最新動態。手機WAP站為需要隨時掌握網站最新消息的人員提供了一個移動的快捷入口。同時，門戶網站還提供了內容管理、訪問分析和診斷、個性化定制、視頻點播、留言板、短信、論壇、文章評論、聽網、純文字索引等功能。

3.4 其它

各地政府本著“執政為民”的執政理念，在建設政府網站的時候根據各地的實際情況添加了一些有特色的功能。比如一些旅游城市和外資企業多的城市，大多建立了多個語言版本的政府門戶網站；有的地區分管地方過大，提供地圖導航；有的在其網站上添加社會調查功能，與民眾互動交流；有的還在門戶網站上連接本地的網絡論壇，進一步的加大獲取民意的渠道等等。

4 結語

就目前而言，我國地方政府的門戶網站建設水平參差不齊，而且各個地方對門戶網站的應用水平也是有著相當的差距的。總體來說，網民多的經濟發達地區的政府網站建設水平明顯好于一些欠發達地區，由此我們可以看出，公眾對政府門戶網站的使用率是政府網站創新和發展的原動力之一。所以，我們在研究如何建設政府網站的同時，也應該花心思向公眾推介政府門戶網站，為我國政府門戶網站的創新及發展創造一個良性的循環。

參考文獻

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