論礦山安全文化建設

葉建華

摘 要：通過對礦山企業安全文化的現狀、安全文化建設的指導思想及安全文化建設的模式和建設途徑的闡述，強調礦山企業安全文化建設重要性和建設途徑，進一步加強企業安全過工作，為經濟建設服務，安全搞好了，從某種意義上說就是搞好了經濟。

關鍵詞：礦山；安全；文化；模式；途徑

中圖分類號：FTU714 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0243-02

1 安全文化的現狀

1.1 安全文化的延革

安全文化初始于人類的生產活動，《天工開物》就記載了礦業開采情況，反映了古代安全管理狀況。我國安全文化的真正形成是在新中國成立以后，國家確立了“安全第一、預防為主”的安全生產方針，制定了“安全生產法”、“礦山安全法”、“礦產資源法”、“非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法”、“ 礦山安全監察條例”等一系列政策、法令，管理部門及企業單位做了大量實際工作，使我國的勞動保護和生產條件都有了很大改善與提高，從而保障了勞動者在生產建設中的安全和健康，形成了安全文化理論，促進了社會主義生產建設的發展。

1.2 安全文化的現狀

安全文化是由社會文化（包括政府機構及政令）及企業文化所構成的。形成安全文化需要一個社會環境，安全文化是與經濟相互作用，當安全文化社會環境活躍時，安全狀況好轉；當安全狀況不好時，它又要求社會給予支持。根據礦山安全的變化情況可以說明，要建立一個安全文化，需在各個文化圈內完善，進而形成一個社會的安全文化。但是，由于礦山企業與其他企業差別較大，其安全文化的建設方面的問題主要表現在：

（1）礦山的安全投入尚顯不足；地方鄉鎮礦山的投入更顯不足。

（2）“三違”現象普遍。

（3）事故責任者被行政處理后沒執行，相關規定需完善。

（4）事故調查組的責任、權力、義務沒有明確的定義，有關部門參加后，各處按照各自的要求進行處理，《礦山安全監察條例》中的規定也不完善。

2 安全文化建設的模式

2.1 安全文化的概念

安全、文化即安全與文化的組成。文化是社會產物，是人在社會化過程中的一種創造，任何新的文化都是社會、人、現有文化之間的交融，結合的結果。安全是在經驗主義管理、科學管理的基礎上逐步產生新管理理論。安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個子概念。是在現代市場經濟發展的基礎上形成的一種管理思想和理論。

安全文化從管理理論的角度看，有其獨特的核心內容，它強調安全管理機構的執法行為管理，應該形成一個有機整體，其中人處于管理中心和主導地位。

2.2 安全文化建設的指導思想

建設完善的安全文化理論，其指導思想是堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，以科學發展觀為指導，以愛國主義、集體主義為核心，以培養提高隊伍素質，實現生產安全為目標，建設有中國特色的社會主義安全文化。

安全文化的基本要素：安全價值取向、職業道德和職業紀律，管理哲學、指導方針，工作戰略，這幾項基本要素構成了安全文化理論思想體系。

2.3 安全文化的模式

礦山安全文化的模式為兩條線。一條線是國家監察、地區安全監察。涵蓋了組織機構、政策法律、行政執法等完善的監督管理體系。另一條線為市、縣、鄉鎮地方政府和行業管理部門。這兩條線均應各自的工作范疇內建立安全文化體系。兩條線同時作用于企業的安全文化體系和理論體系。

安全文化的構成包括：

（1）目標：礦山安全狀況的根本好轉；

（2）宗旨：堅持“安全第一，預防為主”的方針對企業貫徹執行國家有關礦山法律的情況實施監察；

（3）精神：忠于職守，勤奮工作；

（4）風格：求實、嚴謹、認真；

（5）追求：確保職工人身安全和國家財產安全，促進礦山事業健康發展；

（6）信條：團結協作，無私奉獻，開拓進取，維護國家安全、榮譽和信譽；

（7）道路：遵紀守法，自我完善；

（8）哲學：以人為本，關心人，尊重人；

（9）價值觀：人民利益高于一切；

（10）道德：公正廉潔，克已奉公；

（11）誓言：遵紀守法，廉潔自律，接受群眾監督，全心全意為人民服務，為礦山事業做出貢獻。

3 安全文化建設的基本途徑

安全文化建設是一個系統工程，是由很多系統所構成，需不斷完善錘煉才能形成，并需不斷提高。礦山行業的企業分為國有重點礦山、地方礦山、鄉鎮礦山三種基本類型，其安全文化的建設略有不同。國有重點礦山安全文化建設已基本形成體系，而且有一些成功的經驗。地方及鄉鎮礦山基本屬于一個類型，企業的安全文化基本屬于空白。加強和提高安全文化建設的領導和認識，提高對安全文化建設的認識，把安全文化與精神文明建設有機地結合起來。

（1）政府部門的政策、規定的構定是構筑安全文化的決定因素，也是安全文化建設的重要內容，是安全文化的領導者和參與者。

（2）科學預測安全管理目標。各級政府要建立一套安全管理機制，按照責任，建立健全工作制度，使安全文化建設在一個良好的基礎和環境之上。

（3）提高各級政府領導的安全意識，以科學發展觀指導和統領企業安全文化建設。領導的示范激勵是安全文化建設的重要一環，領導者的精神狀態、思想作風無時無刻不在下級和企業中產生巨大影響。因此，黨風建設是安全文化建設的首要條件，領導干部堅持深入基層調查研究，堅持原則、克已奉公，為政清廉是重要組成部分。

4）領導機關的重要職責是指導企業的制定。目標決定著企業發展的方向，每個企業的安全文化內容是有一定差異的，但是目標應是一致的，它是一種精神力量，人有了精神和目標，就會為之拼搏和奮斗。

3.1 強化職業道德建設，規范企業和職工行為。

（1）建立行業道德規范。

（2）道德規范由于工作部門和工作性質不同，其要求略差異，但總體是一致的。其主要內容是：①熱愛自己的工作和集體；②樹立主人翁的工作態度；③遵守職業紀律；④努力學習科學文化；⑤遵章守紀；⑥團結協作。

3.2 建立礦山安全文化網絡

安全文化的建立需要各級政府部門和企業共同構建，按照各自工作業務管理范圍健全制度，形成安全文化網絡。

（1）樹立企業安全文化目標；（2）塑造企業安全精神；（3）樹立企業安全形象；（4）建立企業安全風尚和道德規范；（5）提高職工文化素質、增強自我保護意識；（6）安全心理和安全行為教育；（7）企業安全保障網絡；（8）班組安全生產教育；（9）安全工作技術教育；（10）職業衛生工作技術推廣；（11）安全生產規章制度教育；（12）安全隱患評估與整潔改；（13）安全事故應急保安措施與教育；（14）防“三違”基本素質訓練與教育；（15）事故防范與搶救；（16）安全生產信息數據處理。

3.3 安全文化的培育

安全文化是企業的靈魂，是推動企業發展的源泉，建設安全文化必須重視企業安全精神的培育和發揚。安全文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在長期的生產實踐中精心培育起來的，企業領導應成為安全文化的直接體現者，這是倡導安全文化最有力的榜樣作用，也是安全文化樹立鮮明的旗幟。

（1）黨政工團各部門齊抓共管，共同努力，建設安全文化；

（2）把安全文化建設納入各項工作之中，明確其方針、目標、任務和內容；

（3）指導安全文化建設，培育企業安全文化精神，發揮各部門的職能作用和自身的安全文化建設；

（4）在實踐中鍛煉培養。實踐是培育安全文化的沃土，沒有實踐安全文化精神就無法樹立，不僅要抓好宏觀建設，更重要的是在日常工作中從細微之處抓起。職工群眾是實踐和認識的主體，把職工個人作為教育者和被教育者的統一體，逐步形成自我教育、自我提高、自我保安的良好機制。