小靈通退網的博弈

彭　斐

背景：

2009年1月7日，工業和信息化部向重組后的中國移動、中國電信以及接手了中國網通的新聯通相繼頒發了3G運營牌照。

2月，工信部向三大運營商分配了3G頻段：中國電信獲得1920-1935MHz和2110-2125MHz頻段，中國聯通1940-1955MHz和2130-2145MHz頻段，而中國移動獲得的頻段是1880-1900MHz和2010-2025MHz，其3G標準是基于TDD模式的。

根據國際電聯規定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計55MHz可以用于發展TD標準。此前，由于我國3G牌照一直沒有發放，1900-1920MHz這一3G頻段被中國電信和原中國網通用于發展了小靈通業務。

日前，工信部發文明確要求：所有1900-1920MHz頻段無線接入系統應在2011年年底前完成清頻退網工作，以確保不對TD-SCDMA系統產生有害干擾。

與此同時，電信運營商背后的利益博弈將如何繼續，近7000萬小靈通用戶將何去何從，有著10余年歷史的小靈通是否真的走到了盡頭……

用戶：小靈通與手機并存的日子

小靈通將在3年內退市，對于目前尚存的近7000萬用戶，在政策下，國內很多地方運營商已經著手拆除小靈通基站，改裝上3G網絡，本來就不算穩定的小靈通的信號將一天天變差。

對幾千萬的用戶來說，他們是否會得到一些其他補償，特別是那些已經習慣了小靈通的“鐵桿”用戶。但到目前為止，中國電信以及接管了網通的新聯通并沒有拿出實質性的措施。

作為北京一家報社的熱線記者，2004年2月，李勃在大學畢業之前的實習階段就用上了小靈通。而在同一時間，小靈通正式攻克最后一座大城市，開始進入上海市區。

“當初剛到北京時，我也辦過一張移動神州行的手機卡，但接打每分鐘都要6毛錢，后來在采訪一個移動電話經銷商時，說到手機資費的問題，他向我推薦了小靈通，打電話和固定電話一個價，如果辦了相應的包月還更便宜，記得當時我辦的是88塊錢包1000分鐘的那種。”

因為工作的緣故，李勃每天接打電話都保持在兩個小時左右。一個月下來，剛剛參加工作的李勃，電話費僅相當于報社其他同事的零頭。5年以來，他除了手機之外，一直保留著那個小靈通號碼。現在朋友打電話一般都會直接打到李勃的小靈通號碼上。與長達11位的手機號碼相比，8位數的小靈通號碼更容易讓人記住。

在李勃的帶動下，他身邊越來越多的朋友也變成了“雙槍兵”：小靈通專門用來接打電話，而手機大多數用來發短信。

其實早在李勃開始使用小靈通后的第6個月，2004年7月，小靈通就實現了和手機的短信互通，而之前的2003年12月，我國北方10省市區小靈通之間就實現了短信互通。

在短信互通的前提下，為什么大家還要保留手機？對此李勃給予的答案是：“小靈通資費便宜，接聽免費，但它信號不穩定，也不能漫游，在外地時只能用手機聯系。”

而對于目前關于小靈通即將退市的消息，李勃說：“據說小靈通當初是從日本引進的一項技術，引進時就是一項沒有多大發展空間的技術，它能走到今天，也可能是和我們的國情有一定關系吧。”

市場：“靈通”在政策夾縫中遍地開花

說到小靈通的歷史，就不得不提“小靈通之父”徐福新。上世紀90年代末，電信重組，移動分離，對于中國電信而言，在移動通訊替代固話的大趨勢下，無異于被從嘴邊搶走了一塊肥肉。從信息產業部的政策看，移動通信只允許中國移動和中國聯通經營，而作為固網運營商的中國電信和后來的中國網通卻只能充當看客。

1996年，時任浙江余杭市電信局局長的徐福新，了解到了日本發展流動市話（PHS）的信息，PHS采用微蜂窩技術，將用戶端（即便攜電話手機）以無線的方式接入本地電話網，使傳統意義上的固定電話移動起來，可以在流動中接聽、撥打電話。

徐福新眼前一亮：流動市話，讓固定電話移動起來！這讓身陷困境中的中國電信抓到了一棵救命稻草。

1997年，徐福新赴日本考察，理清了思路，那就是直接把PHS建在電信已有的固定電話網上。因為PHS這個洋名不好記，徐福新給它起了個中文名字——小靈通。

1998年1月，浙江余杭區正式開通小靈通，實行單向收費，月租費20元，資費每分鐘0.2元，這標志著小靈通正式進入我國市場。

從技術上講，當時小靈通瀕臨淘汰邊緣，前有GSM、CDMA，后有3G，其情形猶如先進武器與三八步槍的比較，但由于小靈通具有平均話費低廉、單向收費等優勢，在一定時期應該是個很好的選擇。

2000年6月，原信息產業部下發通知，將小靈通定位為“固定電話的補充和延伸”，2003年3月原信息產業部部長吳基傳向媒體表示，對小靈通的政策是“不鼓勵、不干涉”。固網運營商在這種情況下做起了小靈通。只用了幾年，小靈通便在中國遍地開花。

2002年12月，小靈通業務在除京、滬之外的省市全面開禁。而在當月，小靈通就在北京懷柔區放號，正式沖破了“禁止在京、津、滬、穗發展小靈通業務”的政策限制。

2003年9月，作為國內小靈通終端最大制造商的“UT斯達康”宣布中國UT斯達康小靈通用戶人數突破1500萬大關。

隨著2004年2月小靈通正式進入上海市區，小靈通網絡覆蓋了全國31個省、市、自治區，355個城市。

2006年10月，據信息產業部統計數據顯示，國內小靈通用戶達到歷史最高，達到9341萬戶，海外小靈通用戶超過700萬，全球范圍內的小靈通用戶已經突破1億。同期全國手機用戶4.49億，相當于每6部手機中，就有1部小靈通。

小靈通步尋呼機后塵？

2007年1月之前，北京所有的手機都實行雙向收費，小靈通憑借單向收費“一招鮮”達到了最鼎盛時期。

而作為小靈通終端國內最大的產銷商，獨占小靈通市場半壁江山的“UT斯達康”賺得盆溢缽滿，當時UT斯達康的中國掌門吳鷹經常出現在央視節目中，他的滿臉胡子幾乎成為小靈通春風得意、精力充沛的象征。

多年以前，正是因為吳鷹，一心要引進小靈通技術的徐福新才有了合作伙伴；也正是因為他頂住壓力，小靈通沒有夭折，并創造了之后的輝煌。

小靈通在中國的成功，使它成為UT斯達康的代名詞。吳鷹也曾自豪地說，即使3G牌照發下來，也不會影響小靈通的發展，它最后扮演的角色是取代最后一公里銅線。

但2006年后，小靈通開始走下坡路。2007年1月起，移動通信開始實施手機單向收費，加上小靈通不能異地通話的致命軟肋，它賴以生存的價格空間被打破，用戶數量開始下滑。2008年10月，小靈通流失的客戶竟多達1222萬多，截至2008年年底，全國無線市話用戶數已降至6893.1萬戶。

小靈通用戶數的負增長已使兩家運營商基本停止了網絡建設投入。2009年1月，中國聯通在公布2008年業績預告時披露，將小靈通列入貶值資產。與此相對照，手機卻獲得了前所未有的發展，全國用戶突破了6億大關。

有觀察家認為，5000萬用戶量正是小靈通的生死臨界點。如果低于這個用戶量，小靈通就沒有存在必要了，即使存在，對運營商和終端生產商來說，也將成為虧本買賣。小靈通或在3年內消失，成為繼尋呼機之后，通信領域又一個被淘汰掉的產品。

2006年后，隨著小靈通開始走下坡路，吳鷹和UT斯達康轉戰WCDMA，但小靈通式的幸運沒有再次降臨，公司隨后出現虧損。投資失敗，加之與公司出現分歧，吳鷹最終離開了UT斯達康，離開了小靈通。

對小靈通的退市，吳鷹的回答很干脆：“一個產品發展了15年，退出市場，也是正常的，我很高興。”吳鷹試圖用一句干凈利索的評語，讓人忘掉那段輝煌的歷史。

“小靈通之父”執著依然

現任杭州電子科技大學教授的“小靈通之父”徐福新，是小靈通的堅定支持者，與吳鷹令人費解的回答不同，徐福新對小靈通依然執著。他指出，此前中國電信和原中國網通對小靈通設備的總投入在1000億元左右，如果就此舍棄小靈通十分可惜。

2008年10月24日，在“3G時代小靈通的發展前景研討會”上，徐福新提出了這樣的見解：“如果能建立全資子公司，進行相對獨立的運營，小靈通定能再現昔日輝煌。”

“現在用戶雖然少了，但其市場還有很大空間。”徐福新說，3G來臨對小靈通不是終止，而是一種解放。

在日本，小靈通用戶達500多萬，已經實現了與3G的共存，其高速傳輸業務占了50％以上，國內小靈通技術并不落后，成本還可再降，話費還可再便宜，“為什么一定要淘汰它呢？” “CDMA投入比小靈通高出幾倍，市場效果卻不如它，我提了那么多反對意見，卻沒被采納。”徐福新直言不諱地指出，TD推廣效果如何，他說了不算，時間和老百姓會證明小靈通到底該不該退市。

退網背后的利益博弈

“小靈通已經應運而生，應該順勢而退。”工信部電信研究院副總工程師楊培芳說。他認為，隨著3G牌照的發放，三大電信商都將進行全業務運營，小靈通改造升級已經沒有空間。

工信部從發展3G的角度出發，要求小靈通退網，為TD騰出頻段，退網事件的背后其實是一場利益的博弈。這場博弈不僅僅是三家運營商的市場爭奪，也是消費者與電信運營商之間的一場權利之爭。

當初為狂攬用戶，很多地方都曾推出預存話費贈小靈通手機的促銷，中國電信和中國聯通都需要確保預存的話費等問題到時能夠解決。

2009年2月15日，記者致電中國聯通北京分公司，工作人員告訴本刊記者，對于小靈通退網的具體日程仍沒有排定，小靈通轉網將會是最可能的補償小靈通用戶的方式。

但小靈通的資費普遍低于手機資費，所以小靈通用戶普遍不愿意主動轉網，甚至不乏“釘子戶”。一些省市開通了包月暢打這樣不限時長的小靈通套餐，要在CDMA網絡上延續這種套餐，對運營商來說會是很頭痛的難題。

作為電信專家，楊培芳表示，目前移動通信資費已大幅下調，與小靈通資費日益趨同，小靈通用戶轉網時機已成熟。目前小靈通的用戶量將成為3G競爭之初的運營商直接爭奪的目標。

不過，小靈通用戶將來轉網后，其手機和號碼勢必要進行更換。中國電子商務協會政策法律委員會副主任劉春泉認為：這不僅直接違背了運營商“用戶至上”的宗旨，也帶來了一個嚴肅的法律問題：政府為了建設高速公路需要拆掉農民的破房子，但應當給予拆遷補償；同樣的道理，政府為了發展新技術而淘汰落后技術，也應該給予用戶合理的補償。現在小靈通確定要退市，那就該像房地產拆遷那樣，給予現有的近7000萬用戶合理的補償。

善待現有的小靈通用戶就是善待消費者、善待未來的3G用戶，不管這種用戶資費付出的多少，如果不善待這些用戶，又有誰能放心使用3G業務呢？