外國政要的財產申報

魏雅華

有“陽光法案”“終端反腐”之稱的官員財產申報制度，是當今世界眾多國家預防和杜絕公職人員腐敗的有效手段。而在我國，官員財產申報的制度建立和實施始終是千呼萬喚難出來。直到2009年1月1日，新疆阿勒泰地區終于開啟了“破冰”之門。當地的做法雖嫌粗糙而被冠之“史上最山寨”，但首開歷史先河的勇氣，理應受到褒揚。讓人回味的是，這一國際“通用武器”沒有最先出現在更需要“陽光”普照的中國廣大交通發達、經濟富庶地區。

我們說預防腐敗比懲治腐敗更緊迫、更關鍵，那么就必須在源頭防腐、治腐上下大力氣，用硬手段。他山之石，可以攻玉。官員財產申報作為群眾期盼的有效監督措施，國外好的經驗為何不予借鑒？本篇報道較詳細介紹了各個國家政要大員財產申報的做法，堪為鏡鑒。

官員財產登記和公布的制度，最早起源于230多年前的瑞典，成為極具約束力的反腐制度，被稱為“陽光法”。20世紀80年代開始，《官員財產申報制》逐漸進入全世界大多數國家的法典。目前，全世界有97個國家和地區《官員財產申報制》入法，他們中既有像瑞士、美國、加拿大、新加坡這樣的經濟發達國家，也有像墨西哥、泰國、尼日利亞這樣的欠發達國家。

中國第一個

《官員財產申報制》新疆試水

2009年1月1日，在舉國關注中，新疆阿勒泰地區《官員財產申報制》正式浮出水面。

阿勒泰地區一位政府官員說，他一共向紀委交了兩張表格，一張是要在網上公開的，另一張秘密申報，只供紀委掌握，不向外公開。公開的申報表上記錄著這樣的內容：工資；獎金、津貼、補貼及福利費；從事咨詢等勞務所得；申報人及其父母、配偶、子女接受禮品情況。秘密申報的表格有申報人家庭10萬元以上的房產、汽車、買房、買車的資金來源。家庭股票、證券、期貨等交易收入和資金來源。

該地區55名縣（處）級領導干部填報的個人財產申報表，除了工資、獎金、福利費外，“禮品情況”一欄全為“無”。對于這份簡單得不能再簡單、申報內容少得不能再少、信息含量幾乎為零的個人財產申報表，網友褒貶不一。有評論說，這是“史上最山寨”的官員財產申報制。

讓我們將新疆阿勒泰地區的《官員財產申報制》，與國際通行的標準版的《官員財產申報制》加以對比。

英國:立法最早

1883年，英國議會通過《凈化選舉防止腐敗法》。這是世界上第一部有關財產申報的法律。它規定：如果官員個人財產與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明；如不能提供合法所得的證據，就會被認定為灰色收入，進而被治罪。

美國：罰款或蹲監獄

1978年，美國實行官員財產申報制度。這一年，美國國會通過的《政府行為道德法》明確規定行政、司法、立法部門的官員，必須公開本人、配偶及子女的財產狀況，并按規定程序提交財產狀況的書面報告。

30年間，上至總統，下至普通官員，都必須遵照規定，如實填寫財產申報表格，由聯邦政府道德署收存，隨時接受公眾查詢和監督。那些拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報的官員，輕則被處罰款，重則要吃官司、蹲監獄。實行官員家庭財產申報制后，因巨額財產來歷不明而受處理的大小官員不計其數。

1985年，美國國會通過《眾議院議員和雇員道德準則》，對眾議員及雇員的家庭財產的申報作了更為詳細的規定。

1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特就在財產申報問題上中招落馬。有關部門發現，詹姆士·賴特69次違反法規，包括曾超規定賺取講課費，而他的妻子曾超額收取別人贈送的禮品等。賴特被迫辭職，成為200多年來美國首位因財產申報問題引咎辭職的眾議院議長。

據公布，小布什夫婦2006年的稅前總收入73.518萬美元，其中總統年薪39.7萬美元，捐助災民和貧民7.6萬美元。布什在德克薩斯州中部1583英畝的農場價值約100萬到500萬美元。他同時擁有395萬美元的國庫券和94.5萬美元的存款，另外，在貨幣市場賬戶和信托基金賬戶上，他分別有15.3萬美元和至少100萬美元的基金市值。扣除捐款和稅款，布什收入為61.8萬美元。布什的個人財產總價值2090萬美元。布什收到的禮物總值為1.7316萬美元。這些禮物主要是個人和公司所送，不包括外國政要贈送的禮物。根據美國法律，美國總統和副總統都不得以個人名義收受外國政要贈送的禮物。這些體現國家間友好往來的禮物，名義上都是送給總統辦公室的，屬于國家。

韓國：強力推行

在亞洲，韓國、新加坡、泰國、越南等國家或地區實施了財產申報制度，其中，韓國是較為典型的一個。1981年，韓國全斗煥政府制定了《公職人員倫理法》，首次出臺公職人員財產登記政策。但是當時的執政者深知若嚴格實施財產登記制度勢必引火燒身，因此沒有勇氣真正實施這一政策，而實施了非公開原則。由于沒有把監督結果公之于眾，“陽光法案”失去了它應有的威力。

1993年2月，金泳三上臺后第三天即公布了自己及家人的財產情況，開始強力推行公職人員財產公示制和金融實名制，規定自總統以下3.4萬人必須申報財產、1670名高官必須向社會公布財產。

韓國官方公布的盧武鉉總統的薪金具體情況為，工資收入為1.2億韓元左右，津貼和職稱補貼為8000萬韓元，年總收入為2億韓元，其中年花費額為4500萬韓元。以2003年2月25日為準，盧武鉉的資產總額雖然達到2.05524億韓元，但是，盧武鉉本人的存款額為1.555億韓元，加上配偶存款額2.6967億韓元和長子盧建昊存款額2371萬韓元，資產總額增加了4.489億韓元，共達到了6.5442億韓元。

墨西哥：萬名公務員受懲處

墨西哥20世紀七八十年代實施的《財產申報法》規定，在政府機構工作的從科長到總統的各級官員，都要定期主動進行家庭財產申報，對易于產生腐敗的海關、移民、稅務、工程項目管理人員等，也要進行登記。

墨西哥于2002年6月10日通過《信息公開法》，規定所有墨西哥公民有權監督國家公務員的收入狀況，以杜絕腐敗現象。墨西哥開通網站，供公務員公開申報。《信息公開法》通過后的第7天，因未能及時申報財產，約1萬名公務員受到處罰。

俄羅斯：“陽光法案”出臺

幾經曲折后，俄羅斯“陽光法案”在2008年12月25日經總統簽署生效。

俄羅斯中央選舉委員會公布了普京及其夫人1999年到2002年的個人收入及私人財產情況。

1999年到2002年普京的總收入為779.9637萬盧布，主要來源為總統職務工資、總統辦公廳工資及聯邦保衛局工資。此外，總統撰寫的新書《跟著弗拉季米爾·普京一起學柔道》，也為其贏得了一筆額外的收入。普京的個人平均月收入超過了5000美元。當然，普京作為俄羅斯國家元首的種種福利如果折兌為現金的話，大約是其實際收入的3倍多。

個人財產上，普京在工業建筑銀行的存款為49.8128萬盧布，在斯貝爾銀行的存款為325.7903萬盧布，在巴爾干銀行的存款為6.1407萬盧布。此外，他還擁有“圣彼得堡銀行”0.00015%的股票。

不動產方面，普京在莫斯科州擁有1500平方米的土地。莫斯科市政府為普京在首都提供了153.7平方米的住宅和18平方米的車庫使用權。另外，普京在圣彼得堡還擁有77平方米的住房和兩間分別為38平方米和18平方米的車庫。普京沒有自己的私車。

資產申報顯示，普京的家底非常薄弱，包括他父親留下的兩輛20世紀60年代初的國產轎車、位于圣彼得堡的一處小公寓、位于莫斯科郊外的一塊1500平方米的地，此外還有370萬盧布（約合14.9萬美元）現金和230股地方銀行股票。

其他國家

法國法律規定，總統候選人必須向憲法委員會申報個人及家庭財產，當選者的財產狀況將在政府公報上公布。離任總統也必須向憲法委員會提交家庭財產報告，并在政府公報上公布。有關信息可在政府公報網站查閱。法國政府公布了總統尼古拉·薩科齊的財產申報清單，清單顯示薩科齊目前財產超過200萬歐元。

伊朗總統內賈德遵從憲法規定向司法總監報告個人財產狀況，并成為第一位向民眾公布這一狀況的伊朗高官。在他的財產清單中，有一套已有40 年歷史、面積為175平方米的老房子，這套房子坐落在德黑蘭市一個中低階層社區。這套3居室，住著內賈德一家5口。內賈德的私家車是一輛1977年出廠的白色“標致504”汽車。內賈德的財產清單中還有兩個銀行活期存折，其中一個是他擔任德黑蘭工業科技大學教授時的工資賬戶，另一個是他擔任伊朗西北部阿爾達比勒省省長時的工資賬戶。目前，這兩個賬戶上余額都是零。