中美教育產(chǎn)業(yè)化比較

肖杰村　陳　軍

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文以教育產(chǎn)業(yè)的投資價值為研究對象，運用比較研究的方法，將中美教育產(chǎn)業(yè)投資渠道、個人收益與社會收益以及教育層次結(jié)構(gòu)的效益進(jìn)行比較。針對我國教育經(jīng)費不足和資源配置及投資效率低下的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，應(yīng)對我國高等教育投資戰(zhàn)略與模式進(jìn)行改革，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)業(yè) 投資 比較

投資渠道比較

盡管各國教育經(jīng)費來源的主要渠道不盡相同，但還是存在一些共同的特點，表現(xiàn)在：除美國私立高校外，政府撥款多占渠道之首，比例達(dá)55%；學(xué)生繳納的學(xué)雜費大多占第二位，但各國具體比例相差很大；絕大多數(shù)國家教育提供了直接社會服務(wù)收入的經(jīng)費籌措方式，并且開始占有一定地位。

教育財政來源的多樣化是當(dāng)前教育經(jīng)費籌措的發(fā)展趨勢。盡管各國籌措的方式不同，但最終的結(jié)果卻是相似的。

以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費籌措辦法存在的條件是市場經(jīng)濟制度和政府實行宏觀管理以及高等院校享有的充分自主權(quán)。美國高校經(jīng)費的籌措模式表明，除政府撥款、學(xué)費以外，社會損贈和高校社會服務(wù)在教育經(jīng)費中也占較大比例。因此，我國也應(yīng)采取措施積極鼓勵社會團體及個人對教育進(jìn)行捐贈，充分發(fā)揮高校豐富的智力資源、先進(jìn)的實驗設(shè)備、靈通的信息資源等優(yōu)勢，與企業(yè)聯(lián)合、為地方服務(wù)、為社會服務(wù)。

盡管美國公立學(xué)校的教育經(jīng)費很大一部分來自政府的撥款，但是私立學(xué)校同樣可以從聯(lián)邦和州政府獲得相當(dāng)數(shù)量的公共經(jīng)費。日本的國立大學(xué)和私立大學(xué)主要由中央政府和地方政府提供資金，近年來中央政府給私立大學(xué)的經(jīng)費也在不斷增加，以促進(jìn)私立大學(xué)教育質(zhì)量的提高。由此可以得知，美國政府投資在教育的財政來源中發(fā)揮著主渠道作用。我國現(xiàn)階段人民生活還不太富裕，人均收入較低，因此教育收費不能太高。要維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，培養(yǎng)出適合國家需要的人才，各級政府在教育投資方面必須發(fā)揮主要作用。同時，我國政府對于私立學(xué)校也應(yīng)給予必要的資助。

投資收益的比較

就人力資本的積累而言，發(fā)達(dá)國家已在普及義務(wù)教育與中等教育之后，將重心迅速轉(zhuǎn)移到高等教育，即大力培養(yǎng)適應(yīng)高技術(shù)領(lǐng)域和創(chuàng)新型組織研究與開發(fā)所需要的高級專門技術(shù)人才。這是因為勞動者接受教育與人力資本有某種密切相關(guān)性：一個受過教育的勞動者所內(nèi)含的人力資本存量要多于一個未受過教育的勞動者；同樣，一個受過較高水平教育的勞動者所內(nèi)含的人力資本存量要多于一個只受過較低水平教育的勞動者。在知識經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴教育人才和教育研究與發(fā)展機構(gòu)，受過教育的人才在就業(yè)與收入方面的絕對優(yōu)勢必然導(dǎo)致兩種趨向：一是投資教育的動力增加，教育發(fā)展規(guī)模加大；二是受過教育人才的投資回報率的增加不斷帶來教育投資成本的增加，包括接受教育時間的增加和知識創(chuàng)新的風(fēng)險投入加大。

（一）投資個人收益比較

美國的大量事實表明，受過較高層次教育的人，其未來收入高于只受過較低層次教育的人。擁有大學(xué)學(xué)歷的人雖然開始獲得收入的年齡最大，但其收入水平也最高；而且一般情況下，接受教育的機會越少，教育投資的個人收益率就越高。在發(fā)展中國家雖然人們接受教育的機會較少，但個人收益率卻最高。而且，只有選擇接受教育，個人未來的職業(yè)規(guī)劃才有較大的機動性，放棄這一受教育的機會而較早參加工作，也就放棄了今后個人進(jìn)入人才市場相對主動的地位，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

（二）東西方教育層次結(jié)構(gòu)效益比較

教育層次結(jié)構(gòu)效益可以分解為兩個比例關(guān)系：一是本科生與專科生的比例，其次是研究生與本科生的比例，教育層次結(jié)構(gòu)效益的高低取決于這兩個比例的合理程度。

從我國的本、專科學(xué)生的比例來看，尚未有一個穩(wěn)定的比例。1949年為100：24，1966年為100：6，而到1978年驟增到100：87，之后逐步減少，但到1981年又開始增長，1993年達(dá)到100:75。但是，從世界教育發(fā)展的趨勢來看，專科生的比重應(yīng)在一定范圍內(nèi)有增大的趨勢，即應(yīng)該大力發(fā)展初級學(xué)院、社區(qū)學(xué)院或者高等技術(shù)學(xué)院。

我國高等教育投資策略和模式改革的建議

為了提高我國教育投資水平，改革高等教育投資體制和運行機制，解決高校普遍存在的兩大難題，本文認(rèn)為應(yīng)對高等教育投資策略和模式進(jìn)行改革。

（一）在我國財政預(yù)算中，實行教育經(jīng)費投資單列

我國現(xiàn)行的國家預(yù)算中，教育事業(yè)費屬于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費類中的款級，教育基本建設(shè)費屬于基本建設(shè)類中的社會文教費款級。國家要改變教育主管部門只有事權(quán)而無財權(quán)的被動局面，以及增強撥款程序中的公平性和透明度，實行各級財政的教育經(jīng)費預(yù)算單列，改革的思路是：

提高教育經(jīng)費預(yù)算的等級，將教育事業(yè)費和教育基本投資合并，由教育經(jīng)費在國家和地方財政預(yù)算中的款級升格為類級，將增長率經(jīng)費在國家預(yù)算中的第二次分配升格為第一次分配。賦予教育部門編制教育經(jīng)費預(yù)算的權(quán)力。教育經(jīng)費的分配權(quán)和管理權(quán)劃歸教育部門，實現(xiàn)教育經(jīng)費事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。教育經(jīng)費預(yù)算單列到縣級（我國現(xiàn)行財政分中央、省、縣、鄉(xiāng)四級）。

（二）建立高等教育基金制，提高投資效益和資金使用效率

我國要改變高等教育的財權(quán)和事權(quán)分離的局面，建立和完善新的投資機制，應(yīng)設(shè)立高等教育基金制，進(jìn)行成本分析，以提高投資效益和資金使用效率，使高等院校真正成為面向社會、自主辦學(xué)的法人實體。

設(shè)立教育基金制，是我國高等教育的一種投資分配和管理制度，使現(xiàn)行的撥款制向基金制度過渡。在中央、省和市三級分別成立高等教育基金委員會，其人員由政府財政、計劃部門官員，校方人員，教育界專家，工商界代表等構(gòu)成，實行由各級基金會向高校投資的機制。高等教育基金的主要來源是國家財政預(yù)算內(nèi)事業(yè)費撥款。

把教師及其結(jié)構(gòu)、科研人員及其結(jié)構(gòu)、行政管理人員及后勤人員、學(xué)生人數(shù)以及建筑面積納入投資機制中，把單一政策參數(shù)變成多項政策參數(shù)，較好地反映高校的成本行為。

（三）高校籌資渠道多元化方式多樣化

為了使我國高等教育投資適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，解決高校普遍存在的投資經(jīng)費不足的問題，高校的籌資渠道應(yīng)該多元化，方式多樣化。

要全面實行收費制。市場經(jīng)濟下個人接受高等教育應(yīng)該繳納一定的學(xué)費，進(jìn)行教育成本補償。受過高等教育的勞動者提供的勞動力具有較高價值，獲得較高的報酬，支付一定的受教育成本是合理的。但是收取學(xué)費一定要考慮到人民群眾的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力。一般收費標(biāo)準(zhǔn)為中等勞動者年薪收入的15%~20%，針對不同科類專業(yè)，收取學(xué)費應(yīng)有所不同。高校的收費占教育事業(yè)費的20%為宜。

普及學(xué)生貸款制。學(xué)生貸款可以幫助貧困學(xué)生得到受教育的機會，實現(xiàn)教育機會均等，增加高校的資金收入。1986年，國家改革助學(xué)金制度，實施獎學(xué)金和貸款制相結(jié)合的制度。但目前高校學(xué)生貸款額度小，實施面窄，借貸期短，借貸法律關(guān)系不明確，沒有建立嚴(yán)格的操作程序和制度，不能真正解決貧困家庭子女就學(xué)的困難。

推行教育債券，成立教育銀行。為了鼓勵個人教育儲蓄行為，國家可推行教育債券，成立教育銀行。

組建學(xué)校董事會。高校組建董事會，實現(xiàn)社會協(xié)作辦學(xué)的管理體制，加強學(xué)校與社會的聯(lián)系，發(fā)揮高校為社會服務(wù)的第三功能。通過董事會，高校可吸收社會資金疏通融資、集資、助資渠道；董事會成員可以介入學(xué)校的內(nèi)部管理工作，提高管理效率。

（四）促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，補充教育經(jīng)費不足

全國高校科技項目平均轉(zhuǎn)化率為20%，為發(fā)展社會生產(chǎn)力和科技成果商品化作出了顯著貢獻(xiàn)。北大、清華兩所高校的校辦企業(yè)每年給學(xué)校創(chuàng)收4000萬元，用于補充教育經(jīng)費，約占財政撥款的40%。為了促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，必須：加強高校與企業(yè)的協(xié)作、溝通，發(fā)揮高校的技術(shù)源頭作用；建立中試基地和孵化基地；建立“產(chǎn)學(xué)研”一體化的新體制；國家要加強立法，保護(hù)高校和知識分子的合法權(quán)益。