基礎教育課程政策的文化檢視

唐文文

摘要：有效的課程政策需要課程政策文化的支持。在目前我國課程改革中，課程政策文化必定要承擔課程改革的義務，因此應調整課程政策制定文化，使之適應教育發展的需要。

關鍵詞：課程政策；文化；政策文化

中圖分類號：G423.04文獻標識碼：A文章編號：1005-5843(2009)01-0059-02

一、基礎教育課程政策的歷史沿革

50年來，我國基礎教育課程大致經歷了以下不同發展時期。在不同歷史時期，我國制定實施了不盡相同的課程發展政策。

(一)1949年-1956年：改造舊教育，學習蘇聯經驗時期

這段時期的課程政策經歷了改造舊課程、學習蘇聯課程到建設新課程的過程。確定了統一性的課程政策。1950-1952年，國家改造制定了第一套教學大綱。在改造舊課程教材的同時，國家采取了學習蘇聯教育經驗為我所用的課程政策。

(二)1957年-1965年：全面探索中國社會主義教育時期

1957年-1966年，是中國開始全面探索社會主義建設的10年，在教育上，也開始了自我探索時期。這十年的課程探索，根據當時的政治經濟形勢，可劃分為特點不同的小階段：調整放權，允許自編教材(1957-1958)；再調整，再統一(1958-1960)；繼續調整，成效顯著(1961-1963)

(三)1966年-1976年：教育事業受到嚴重破壞時期

由于特殊的歷史原因，中小學正常的教學秩序遭到嚴重破壞，教學大綱和教材處于無政府狀態，中小學教學片面突出政治和聯系實際，大幅度消減基礎知識，教育質量嚴重降低。

(四)1977年-1985年：恢復正常教育秩序和初步探索有中國特色社會主義教育時期

第一階段(1977-1980)：恢復重建，再度統一，繼續實行課程教材國定；第二階段(1981-1985)：調整修訂課程大綱，醞釀課程多樣化和教材審定制。

(五)1986年以來：實施義務教育和全面建設有中國特色社會主義教育體系時期

國家教委制定了課程教材發展規劃、課程教材多樣化和三級管理政策，確定了教材審定制。我國基礎教育課程教材建設由此進入了新的歷史時期。課程教材多樣化發展；課程教材實行三級管理；教材實行審定制和編審分開。

二、基礎教育課程政策的文化反思

文化的反思和整合是課程政策文化調整的重要依據。中國作為一個后發展型的現代化國家，在課程現代化變革過程中如何處理“古今中西的文化矛盾”，進行有效的文化整合是貫穿整個20世紀課改的一條重要主線。新中國成立以后面臨著如何肅清封建的資本主義的買辦文化的矛盾。因此“民族的科學的大眾的文化”成為課改指導思想。20世紀80年代，隨著中國改革開放政策的確定。如何加快實現現代化，盡快融入國際社會成為課程改革的大背景，課程內容中的傳統文化與現代科技文化的矛盾成為課程改革要面對的突出矛盾。“三個面向”的文化建設方針成為課程改革的指導思想。

隨著中國社會的轉型，課改面臨更為復雜的文化生態環境。在“全球化——民族化”視角下看中國課程，現行的課程政策的文化缺失表現如下：

首先，課程政策中的文化主體性的缺失。工具性的課程政策的文化觀表現在對既定的文化的傳遞與復制，課程的使命在于維護與認可這種文化，不能主動地去更新和創造文化，失去了其具有文化性的主體地位。教師成為文化原封不動的傳遞者和復制者，學生則成為文化一成不變的接受者，經驗、情感、價位觀等被排斥在教學活動之外。他們的積極性、主動性、懷疑精神和創新意識受嚴重的束縛，人的主體性也被喪失了。

其次，課程價值取向工具性。課程知識陳舊、呆板，課程內容脫離學生生活和社會實際，課程文化始終處于傳遞與復制過程中，缺乏創新。同時由于課程文化的主體性缺失，導致作為文化主體的師生不能“創造”課程，沒有自己特色的課程文化。

第三，傳統課程政策文化的民主性、多元性的缺失。由于其重視主流文化，忽視非主流文化；重視本土化，忽視國際化；重視精英文化，忽視大眾文化，使校園文化、學生文化被排斥在課程之外。在當今全球化、信息化的大背景下，多元文化的滲透與價位觀念的沖突、交流，使我國基礎教育課程文化建設面臨著前所未有的困惑和問題。我們的教師缺乏多文化、多樣性的價位信念與敏感性，學生缺乏對異文化的認同、欣賞與敬重，對世界文化的判斷、選擇和認同，缺乏對民族文化的理解、接納，缺乏對豐富文化資源進行選擇的能力和跨文化交流的能力。

三、構建多元文化課程政策新活動模式

(一)教育發展需要建立和實施多元文化課程政策

我國歷史上就是一個多民族和文化多樣化的社會，但新中國成立前長期“大一統”的封建統治及成立后高度統一的計劃經濟體制，都強調全國的統一，而對多元化教育重視不夠。改革開放以來，黨和政府對少數民族地區采取“優先發展”、“重點扶持”和“西部開發”等政策措施。少數民族地區的雙語教學和跨文化課程建設得到一定發展。但與此同時，以經濟快速發展為核心的現代化進程對邊遠少數民族地區的傳統文化造成了威脅，而且經濟體制改革、工業化進程和社會結構調整導致社會階層出現了比較嚴重的兩極分化，形成了一個數量比較大的社會弱勢群體，大量農村人口和少數民族人口流動進入城市，城市文化、男性文化、少數民族文化、鄉村文化、女性文化之間的矛盾和沖突時有發生。此外，隨著我國國際化的程度日益加大，越來越多的不同國籍和不同文化背景的人員進入我國教育系統，接受教育。在這樣的社會背景下，我國教育日益面臨著處不同族群之間、不同文化之間、不同社會階層之間關系的問題。

社會的危機實質是文化的危機，全球化所產生的很多社會問題實質是文化問題。鑒于文化在社會發展和人發展中地位的突出，21世紀中國的課程政策制定必須加強課程政策制定的文化自覺意識，從文化的角度審視課程政策制定對不同文化群體的影響，保證文化群體生存發展的權利。

(二)課程政策新活動模式應遵循的價值原則

一是以人為本。多元文化課程政策應該以所有個人的全面、均衡、和諧和有特色的發展作為根本目標。首先確認和體現每一個受教育者的人格主體、價值主體、實踐主體和發展主體的地位。課程政策應保證在教育教學活動中，承認和尊重差異，鼓勵選擇和創造，不能因為政治、經濟、文化、生活環境的差異及其導致的利益沖突而犧牲和損害某類人或某些個人的身心發展機會和發展條件。

二是平等與寬容。不同種族、不同社會階層和不同特點人群之間的教育不平等是多元文化教育致力于改變的一個主要的教育問題。多元文化的課程政策必須保障人們平等的政治權利、受教育權利和必需的受教育機會，保障人們有平等的教育過程和平等的教育結果。建立相應的激勵約束機制，以鼓勵和保障不同生存方式和文化背景的人們

彼此理解、合作、容忍、諒解、幫助和和諧共處。

三是多樣與選擇。多元文化課程政策必須要適應人們生存方式和文化背景的多樣性、差異性，建立多樣性、可選擇性的教育制度，實現教育內容與課程的多樣性、教材的多樣性，評價標準的多樣性，教學語言的多樣性；保障多元文化背景下人們自主選擇，提供能夠適應不同族群和不同社會階層人們的自身發展需要的教育。

四是弱勢補償。任何社會都存在強勢人群和弱勢人群，尤其在文化多樣性的環境里。由于現實社會生活的多樣性和差異性，由于現代社會市場條件下競爭的加劇，強勢人群與弱勢人群的差異會更加鮮明。弱勢人群往往由于自身選擇能力的不足和現實社會生活條件的差異，在教育過程中受到不公正的待遇，乃至受到新的損害。多元文化教育政策必須重視對弱勢人群的補償教育，應特別關照貧困人口、流動人口、殘疾人、婦女和女童、少數民族兒童的受教育問題。

(三)構建課程政策的新活動模式

一是明確課程政策制定行為的責任。文化的實質是權力和責任。文化是特殊群體的生活方式。每個群體到底應該怎樣生活，選擇怎樣怎樣的的活法，這是群體的權利也是群體的責任。思考中國課程政策的文化問題，需要把課程政策實踐看做是文化選擇的結果，明確課程政策制定行為的責任。

二是圍繞課程文化資源配置制定課程政策。文化是特定群體的生存和生活的方式。不同群體有不同的文化。中國文化是一種多元一體的中華文化，對中國文化的認同是對中華民族文化的認同。由于長期的大一統和中央集權的管理體制造成了國家的權威至高無上。隨著經濟全球化和社會主義市場經濟體制的建立，在國家課程政策改革中更突出的文化矛盾是國家與社會以學校為場域展開的文化的互動。從文化的群體性來看課程政策改革，就是需要把課程政策改革看成是圍繞課程文化資源的配置展開的文化互動。

三是注重教育政策倫理問題的研究。多元文化和多樣性的生活方式會帶來人們多樣性的教育需要和多樣性的教育價值判斷，從而在不同的人或人群之間引發教育價值的沖突。多元文化背景下的課程政策應該在包容多樣性價值的基礎上，把保證教育公平作為課程政策的基礎性目標，注重縮小差距和尊重差異，即在不斷縮小不同族群和地區之間教育差距的基礎上尊重不同族群和地區之間的多樣性和差異性。把現“國民待遇”原則的同質的平等觀作為處理多元文化背景下教育條件、教育質量、教育機會等問題的教育政策倫理原則，以強調差異和多樣性差異的平等觀作為處理教育內容、課程、教材、教育評價、教學語言等問題的教育政策倫理原則。

四是建立課程政策決策的內生機制。傳統的課程政策活動要產生外生性的政策和制度。外生性的課程政策范式提供的主要是外在制度。在外在制度形成的過程，教育政策的利益相關者往往處于“缺席”狀態。外在制度難以適應族群和地區的差異性和多樣性。為了適應人們生存方式和文化背景的差異性，如城鄉、民族和族群、性別、階層等的差異，課程政策制定必須關注政策的內生機制問題，改變課程政策決策“受益人缺席”的狀態，讓多樣性的人群參與到與自身利益息息相關的政策決策過程上來。

責任編輯星瞳